1、1工程量清单计价模式下工程造价的风险控制摘要：本文从工程量清单及招标文件的编制、风险识别预测和风险分担等方面着手，就如何规避清单计价模式下的工程造价风险进行浅析。关键词：工程量清单计价；规避风险 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-02 近年来，随着招投标活动中引入工程量清单计价模式，我国逐步形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，把工程计价的权利完全真正交给企业，交给市场，实行工程量清单计价，充分发挥企业自主报价的能力，促进技术进步，提高劳动生产率，提高企业竞争力，有利于控制建设项目投资，提高资金的利用率，更规范招标人在招标中的行
2、为，有效改变招标人在招标中盲目压价，真正体现公开、公平、公正的原则，提高了招标效率和质量，但要采取有效措施来回避清单计价招标引起的风险。 一、 准确完整地编制工程量清单 采用工程量清单计价模式进行招投标，由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人报价、签订合同、调整工程量、工程进度款支付和竣工结算的依据。因此准确、全面和规范的工程量清单有利于体现招标人的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督2和工程造价的控制；反之，将会给日后的施工管理和造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起不必要的索赔。因此招标人必须编制出准确的工程量清单，避免出现清单错误或漏项。所谓漏项，是指在承包范围内合同
3、、图纸中有工作内容， “规范”中有单独列项要求，或按“规范”要求应当独立列项，但工程量清单中没有单独列项的项目。而依照“规范”规定，工程量清单错误、漏项项目均应按实调整。要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，仔细分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，认真勘测现场情况，仔细查看地质勘察报告，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。严格按照“规范”规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定执行。二、认真准确编制招标文件，制定透明合理的评标标准，扎实打牢风险防范基础 1.准确编制招标文件。招标文件是招投标的核心，是招投标当事人的行为准则和评定标的
4、重要依据，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人和投标人签订合同的基础，能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。招标文件编制要委托具有相应资质的招标代理公司同时聘请有丰富经验的造价工程师逐条逐句地审核招标文件各项条款的含义和要求。所列相关条款必须能够全面反映用户的实际需求，即通过准确的功能描述，明确技术指标、工艺方法、质量档次和验收标准，说明商务条款、使用环境、地理位置条件等影响产品配置的因素，尽量减少投标人在拟定投标方案时的疑问。32.制定透明合理的评标标准。评标标准不仅要有轮廓性的评标原则，还要有详细的细则，必须紧扣招标文件的内容和要求，切实做到内
5、容、比重和权值的设置科学合理且符合法律法规的要求。同时，评标指标要尽可能量化，并辅以相应的数据资料，做到有据可查，防止评委仅凭个人掌握资料进行评标而导致倾向性。此外评标标准要在招标文件中说明，评标细则也应在确定招标文件后予以公布，并要求在评标过程不得变更，以防止暗箱操作和投标人的投诉。 三、 注重投标报价风险预测，全面提升风险规避能力 由于建设工程的多样性、可变性以及工程计价的复杂性，推行工程量清单计价招标、合理低价中标模式之后，业主承担着“量的风险” ；承包商承担着“价的风险” 。承包商为获得超额利润，往往采用不平衡报价策略。若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成经
6、济损失。此外，推行工程量清单计价，投标报价和工程施工存在较长时间差，在此期间生产要素价格定会有所涨落，这就对承包企业投标报价时的风险防范能力提出更高要求。研究掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范对策，这样既可以保护招标人的利益，也有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理低价中标。 1. 清单计价下的承包商不平衡报价策略。 不平衡报价其实质就是将合同报价单中的单价分别作为时间或分项工程量的函数，在制定报价4策略时，预先对时间与验收计价的收入款项进行不平衡分配，如提高前期收款和可能会增加工程量的项目
7、报价，从而使承包商获利。 2. 要及时建立企业定额，加强风险预测，预留必要的风险费。为适应工程量清单计价模式的低价中标，提高综合实力和竞争能力是建筑企业预防风险的当务之急。这就要求企业必须尽快转变意识，思考如何在现有数据基础上及时积累资料，以全国或当地定额为依据，结合企业自身定额水平，着手编制既具自身特点、又符合长远发展的内部定额，全面提高企业自主报价和风险防范能力。其次，工程量清单计价的最大特点是把招投标双方都推向市场，风险自担，承包企业参考市场报价时，能否及时有效的运用信息进行市场预测，成为竞争和风险防范的关键。再次，风险本身具有意外性和不确定性，所以预留一定比例的风险费用是规避风险的有效
8、手段，一般有预留金、总承包服务费、和零星工作服务费，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额；总承包服务费指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作费用是指完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。以上费用均须招标人估算、预测数量，虽可在投标时计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。 四、 严格把好合同签订关，明确约定风险分担范围 1. 签订合同时要有防范意识做好工程量变更说明。订立合同系甲乙双方事先约定的行为，除法律、法规规定出现的情形外，合同一旦订立，合同双方必须严格依照合同条款执行，
9、任何一方违约，都须承担违约责5任。因此，在订立各类合同之前，要加强对合同条款的事先审查，保证合同订立的合法性、全面性、准确性和完整性，做到事前监督、防患于未然。在合同签订前，对合同文件是否齐全；程序是否合法；条款内容是否完整全面、公平合理；定义是否清楚、准确；风险是否合理分担等要进行全面审查。对不确定因素较多的工程（如地下工程、土石方工程等）在招标前应分析可能发生的情况，尽量在合同中详细地说明合同价款可以调整的范围和方式，以减少在工程结算时可能发生的纠纷。 2.明确约定风险分担范围。由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单计价中标
10、的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。 五、 加强签证控制，减少索赔事件发生 工程建设过程中存在着许多不确定变化因素，经常会出现各种与合同约定不符的情况，而合同则必须在工程开始前签订，它不可能对工程项目所有的问题都作出合理的预见和规定，而且业主在实施过程中还会有许多新的
11、决策，这一切使得合同变更较为频繁，譬如设计变更、进度计划变更、施工条件变更、发生原招标文件和工程量清单中未包括的6“新增工程”等，最终必然导致工程项目工期和成本的变化。对此，必须及时检查、验收并办理相关的签证手续。这种签证联系单实际上是一种合同补充，加强签证控制也属于合同管理的内容之一。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，所以做好签证工作也是工程造价管理的关键。目前，要进一步完善签证管理，有效控制签证权限和规范签证手续，提倡只签客观实际情况而不签造价，即只签实际工作量、点工数、施工措施而不签单价，并做到签证及时、详尽、准确。结算审核部门应严把审核关，
12、拒绝不合理的签证。签订一份好的合同，只能做到尽量减少索赔和有利于索赔事件发生后的处理工作，而不可能杜绝索赔。引起索赔的原因有多种多样，主要原因之一就是合同缺陷。合同缺陷常常表现为合同条款规定不严谨甚至矛盾、合同条款的遗漏或错误。这不仅包括合同条款中约定的缺陷，也包括图纸和技术规范中的缺陷。针对各种缺陷，相关部门、人员要按照法律规定，公正地、公开地、公平地、独立地行使权利，通过对合同履行的跟踪和监督，及早发现索赔事件，及时采取措施降低索赔事件的影响，减少合同双方损失；及早了解情况，为合理解决索赔提供依据。 在工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善情况下，建设各方只有增强风险防范意识，积极探寻有针对性的风险防范措施，才能有效应对工程量清单计价过程中出现的诸多问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，不断推动工程量清单计价适应市场经济发展与改革的需求。 7参考文献： 1建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）.中国计划出版社，2003. 2左迎新，欧海龙.工程量清单报价若干问题浅析.基建优化，2006.07.
