1、1关于包头市大力发展现代农牧业的建议摘要：通过论述包头地区农牧业基本情况、发展定位，存在的问题，提出发展现代农牧业的措施，对实现包头市农业强、农民富、农村美的目标具有一定参考意义。 关键词：包头；发展；现代；农牧业；措施；建议 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01 没有农牧业的现代化，就没有包头的全面现代化。目前，包头市第一产业占生产总值的比重不足 3%，但加上农畜产品加工和流通环节，这个比重将超过 8%，农牧业仍然是现阶段农牧民家庭经营收入的重要来源，全市有 30 多万人直接从事农牧业，农牧业仍然是国民经济的基础产业。我市农牧业经营规模
2、较小，科技含量较低、劳动生产率不高，不少地方还没有改变靠天吃饭、粗放经营的局面，农牧业仍然是我市“四化同步”的短腿。不去大力发展农牧业的现代化，就无法实现包头市的全面现代化。 一、基本情况 内蒙古包头市下辖十个旗县（区） ，其中土右旗、达茂旗、固阳县、九原区是四个主要农牧业旗县（区） ，共有 47 个乡镇（苏木） ，639 个村（嘎查） ，农牧户数 25 万户，农牧业人口 80 万人。2013 年农村总收入200.8 亿元，农民人均收入 11116 元，牧区总收入 7.7 亿元，牧民人均收2入 10951 元。 二、包头市现代农牧业发展的总体定位 围绕“农牧业增产，农牧民增收，农牧区繁荣，提前
3、全面建成小康社会”总目标，深化农村牧区改革，创新农牧业经营体系，加快生态建设环境保护，加快水务一体化建设，加快统筹城乡一体化发展，实施精准扶贫“三到村到户”攻坚工程，努力让群众吃得上放心食品、喝得上干净地下水、呼得上新鲜空气、用得上便捷交通、看得见满眼绿色，逐步实现我市农业强、农民富、农村美的奋斗目标。 三、存在的问题 其一，包头市作为工业大市，存在着对农牧业重视不够、支持不够、投入不足、欠帐多、对农牧业认识不够等问题，依靠农牧业自然、惯性发展的思想依然存在，以城带乡、以工哺农没有得到很好体现。 其二，包头市地处西部地区，自然条件差，基础设施薄弱，由于设施农牧业比重小，防灾避灾能力弱，旱涝成灾
4、的现象时有发生，山北地区具备灌溉条件的农田仅占耕地面积的 25%左右，农业还处于“靠天吃饭”的状况，山南地区节水灌溉面积不足 30%，水资源浪费严重。 其三，产业化水平不高，规模大、层次高、带动作用强的龙头企业数量少，蔬菜、马铃薯加工转化率只有 10%左右；四大主导产业发展后劲不足，部分“菜篮子”产品自给率不高，全市猪肉自给率不足 20%，蔬菜自给率只有 50%左右；名优、特色农畜产品数量明显不足。 其四，城乡差距明显。由于我市农牧业比重小， “三农”弱势的状况难以改变，农牧业现代化远远落后于工业化和城镇化。2013 年，城乡居3民收入比达到 2.94 ：1，城乡统筹发展任重道远。 四、具体措
5、施和建议 根据包头市的实际发展情况，结合本人多年从事农业经营发展研究的经验，下面就如何发展现代农牧业提出如下措施和建议： 其一，要从加快深化推进农村牧区改革创新。在农村牧区基本经营制度方面，要稳定农牧户土地草牧场承包权，探索放活土地草牧场经营权，加快土地草牧场承包经营权确权登记颁证；在新型农牧业经营体系建设方面，要加大对龙头企业、专业大户、家庭牧场、农牧民合作社在项目、资金上的扶持力度，目前包头市新引进国家级龙头企业 2 家，新申报批准国家级龙头企业 2 家、自治区级 3 家、市级 10 家；在科技服务现代农牧业的创新方面，要加快农业科技创新平台建设，推进农产品电子商务交易等新型农村科技服务体
6、系建设，今年将引进、推广优良品种80 项，实用技术 30 项，并争取中国农科院、中国农业大学在本市建立现代农牧业院士工作站；在加快农村金融制度创新。积极发展村镇银行，培育发展农村合同金融，加大农业保险支持力度，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。 其二，用“四个最严” ，加强农畜产品质量安全生产监管，确保“舌尖上的安全” 。要坚持标准化生产，严把生产环节，从源头上保证安全；要加快有机、绿色、无公害认证，加强整个产业链的安全质量监管；要建设可追溯体系试点企业 50 个，力争用 3 年时间实现全过程监管，建立健全可追溯体系。 其三，加快发展现代农牧业。在粮食生产方面，要加强农业基础设4施建
7、设，提升农业技术装备水平，推进粮食生产全程机械化，产量保持在 110 万吨以上；在园区建设方面，要在土右旗建设从粮食、蔬菜、花卉、饲草种植到奶牛、肉羊、生猪的育种良繁、疫病防控养殖为一体的现代农牧业示范园区，在九原区建设规划超前、功能齐全、西部一流的绿化农畜产品食品加工园区，在昆区、青山区建设都市现代观光采摘农业园区，在高新区、东河区建设沿黄旅游商务、餐饮垂钓休闲园区，在石拐区依托五当召的优势建设生态旅游风景区；在产业升级方面，要在东河区、土右旗、九原区等区旗，建成蔬菜保护地 2 万亩，稳定 20 万亩蔬菜生产能力，马铃薯种薯种植面积 30 万亩，马铃薯种植面积 100 万亩，南繁扩种 300
8、 万亩，同时在固阳县、达茂旗打造肉羊产业园区，实现全市年存栏 400 万只，出栏 600 万只，深加工 200 万只，并依托伊利、蒙牛等大型龙头企业在土右旗、九原区分别建设 3000 头和 5000 头的规模养殖场 10 个、5 个，奶牛存栏达到 30 万头；在品牌建设方面，要在市区设农副产品直营店 50 个， “三品一标”认证 60 个，打造有机、绿色、无公害示范基地 10 个。 其四，要健全多元投入机制，加大招商引资、资金整合和信贷支持和项目争取的力度，促进各级财政和项目资金向示范点倾斜，引导市内外资金向园区聚集，充分调动建设主体积极性； 要围绕粮食生产、农田水利、林业建设、统筹城乡、生态
9、移民、扶贫开发等项目，找准政策扶持重点，加强协调对接，确保今年向上争取资金同比增长 15%以上；要按照地区资源产业优势尽快做好项目的前期收集、可研编制；要重点引进粮食、蔬菜、马铃薯、肉禽、乳业、小杂粮5等国内前十位的国家级上市龙头企业落户本市。 总之，对于包头市来说，提前全面建成小康社会的重点、难点在“三农” ，实现城乡一体化的短板和发展县域经济的主战场也在农村牧区。而发展现代农牧业是一项系统工程，不仅要求我们熟悉政策，了解现状，还要求我们不断用发展的眼光，在探索的道路上不断修正措施，提高管理意识和技术水平，让所有发展现代农牧业的参与者，步调一致，目标统一，为共同做好包头市强农、惠农、富农工程而尽职尽责，尽其所能。因此，丝毫不能因农牧业比重小而轻视农牧业，丝毫不能因农牧业比较效益低而放弃农牧业。应强化以工哺农、以城带乡、 “全市一盘棋”的理念，科学规划，理清思路，加大投入，形成合力，以全力推进现代农牧业发展，实现农牧民增收达小康的目标。 作者简介： 李 军（1964-） ，大学学历，从事农业经济方向的研究。 王秀丽（1971-） ，包头市农牧渔业经营管理站，畜牧业，硕士。
