1、1关于对加强反腐倡廉制度建设的几点思考制度建设是反腐倡廉建设的重要任务和根本保障。今年初，习近平总书记在中纪委二次全会上强调：“要把权力关进制度的笼子里” ，其实质就是要求加强反腐倡廉制度建设，加强对权力的监督和制约，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从根本上减少问题发生。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上对制度建设提出的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。 一、认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义 （一）加强反腐倡廉制度建设是发展中国特色社会主义的必然要求 邓小平同志讲过，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性
2、的问题。制度好，坏人不敢做坏事；制度不好，好人无法做好事。加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是党和国家制度建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败的治本之策。从近年来党员干部违法违纪案件居高不下的现象来看，固然有自身放松主观世界改造的原因，但与制度设计的缺失、制度管理的漏洞、制度执行的乏力，也有很大关系。如果不彻底铲除滋生这些腐败的温床和土壤，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色的社会主义也就无从发展。 2（二）加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的迫切需
3、要 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策。在构建惩防体系中，制度建设是根本，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。加强制度建设，有助于夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；有助于强化监督制约功能，保证监督的规范化和秩序化；有助于通过查处和剖析案例得出规律性认识，增强事先防范的约束力，最大限度地遏制腐败现象的产生。 （三）加强反腐倡廉制度建设，是加快推进企业健康发展的有力保证 2013 年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是产能过剩、增长质量不高、资源过度消
4、耗、环境污染加剧等矛盾凸显的一年，也是经济转型实现长久可持续发展的关键一年。目前很多国有企业经营难度加大，处于深化改革、创新思路、改变作风的重要阶段，能否有一支各方面素质过硬的干部职工队伍，能否有一个稳定和谐的发展环境显得至关重要。加强反腐倡廉制度建设，对于深化全局各项改革，推动部门管理职能转变，形成高效、规范、廉洁的服务体系，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，能起到坚实的制度保障作用。 二、目前反腐倡廉制度建设方面存在的问题 （一）制度建设不够严肃、认真 3（二）制度建设系统性不强、稳定性不足 （三）制度监督不到位、不够自觉 （四）制度设计不够完善，责任追究不到位 三、加强反
5、腐倡廉制度建设的主要办法 （一）建立健全反腐倡廉制度 建立健全反腐倡廉制度，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，也是一个动态开放、与时俱进的系统工程。制度内容要涉及到方方面面，形成一张巨大的、无形的、约束党员领导干部行为的“网” ；制度内容规定要有富有科学性。制度能否得到切实执行，关键在于其是否具有科学性。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，真正科学、有效的反腐倡廉制度一定会成为政治文明的一个重要组成部分，能够形成一套规范运行的有效制度，并形成体现社会进步和发展方向的制度文明和管理文化。 （二）真正发挥纪检监察机构的监督检查职能，将制度建设落到实处 监督检查是提升执行力的动力，再好的制度没有监督，也
6、就成为无源之水；再好的规章不去检查，也就成了无本之木。为将制度建设落到实处，要真正发挥纪检监察机构的监督检查职能。目前，一些单位把纪检监察机构当作开展工作符合规定的招牌，许多日常工作都让纪委参与监督，但在具体操作过程却让纪检监察机构简单走走程序，没有真正起到监督约束的作用。纪检监察机构要紧紧围绕党政工作部署，全程参与企业内部深化改革、保稳定、惠民生等各项决策，要坚持做到真参与，敢叫真，真监督，不能简单签字了事。同时，各基层单位纪检监察机构4也要加强自身建设，切实强化内部监督，持续加强队伍建设，督促广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，既要从自身做起，廉洁自律、做好表率，又要
7、敢抓敢管，履职尽责，发挥作用，推动纪检监察各项工作扎实开展。 （三）制度建设要力求增强创造力 针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。积极顺应职工群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，不断推进反腐倡廉制度建设创新。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，紧紧围绕解决职工群众反映强烈的突出问题来创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，积极借鉴防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
