1、1关于高速公路建设中 PPP 投融资模式的相关探讨摘要：PPP 投融资模式不仅可以有效地吸收民间资本、拓宽投融资渠道，还可以让不同的行业发挥自身的特长，积极参与到高速公路建设中，有效减轻政府的资金压力。本文首先对 PPP 投融资模式进行简要阐述，然后概要分析了高速公路建设中运用 PPP 投融资模式的优点和可行性，最后对可能存在的风险提出了应对对策。 关键词：高速公路 PPP 投融资模式 一、PPP 投融资模式 所谓 PPP 投融资模式，就是政府部门和民营企业一起合作的一种模式，这是一种现代化的项目投融资模式，可以实现参与各方的多赢。PPP投融资模式的特点就是通过开放民营资本引入平台，投资者通过
2、公平竞争参与到基础设施建设之中，经过更加灵活地运营管理，全面提高基础设施的服务效率，还能有效地解决建设资金不足等问题。这种投资方式，比单独投资可以获得更好的效果。 PPP 投融资模式可以减小政府对基础设施的直接投资规模；竞争机制的引入，可以提高国家基础设施建设透明度，可以有效引入信誉好、资金实力雄厚、管理经验丰富的投资者；可以培养一批专业技术和管理人才。 二、高速公路建设中运用 PPP 投融资模式的好处 （一）弥补政府技术和人员的缺乏 2PPP 投融资模式应用在高速公路建设过程中，按照政府的扶持力度进行有效融资，不会改变高速公路建设项目的命脉由政府掌控的现实。高速公路建设项目剩余的资金的主要用
3、于偿还银行贷款。政府部门主要承担规划、设计主体责任，对高速公路的立项、规模、等级、质量提出总体要求，社会企业主要承担实施者责任，按照相关的要求投放技术和资金。如此一来，政府在技术和资金方面的缺失得到了弥补，民营企业也充分的发挥了自身的优势，民营资本也找到了一条出路。 （二）改善了高速公路的服务 通过 PPP 模式，民营企业可以参与高速公路的建设和管理，有效降低建设和维护成本，可以为社会的发展提供更好的服务设施、更高的服务标准、更优的服务质量。PPP 投融资模式有效地把高速公路的盈利性和公益性有机的结合在一起，不仅让高速公路为更好地为人们服务，也让民营企业得到了相应的投资回报。 （三）提高高速公
4、路建设速度 随着 PPP 投融资模式在现实操作中不断成熟和完善，将会逐步打通社会资本参与基础设施建设渠道，可以让更多的个人和民营企业加入到高速公路的建设大军中，必将极大地提高政府建设高速公路的速度，推动我国高速公路规划和建设适度超前发展，同时，政府债务也会相应下降。而且充足的资金投入，使得高速公路的建设周期大大缩减。 三、高速公路建设中运用 PPP 投融资模式的可行性 （一）社会发展的迫切需求 随着经济的快速发展，虽然高铁、航空等可供选择的快速交通方式3更加便捷，但公路交通的可及性、灵活性却至今无法替代，私家车爆发式增长和自驾游等因素驱动，对高速公路的使用愿望更加迫切，当前的高速公路已经不能满
5、足社会的需要，要进一步完善我国的高速公路建设体系，必须增加投资，而我国政府债务包袱沉重，财政拨款难以维计，燃油税转移支付缺口较大，我们必须有效地增加资金的来源，让高速公路可以更好地发展、完善，这是社会各界人们的心声。 （二）政府部门深化改革的需要 PPP 投融资模式下，民营企业和政府部门建立一种以项目为依托、以资金为纽带、以管理为手段的长期合作关系。政府部门扮演的角色主要是指导者和监督者，立根于社会大众的利益，主要专注于项目规划、立项、招标及协调处理各个单位之间的关系。在具体的投标、建设、管理阶段，因为社会投资机构的介入，提高了政府行为的透明度，有效降低腐败等不良社会现象。 （三）缺乏大量的专
6、业人才 高速公路建设过程中涉及金融、建筑、管理等专业技术知识，另外还需要成立专业部门来负责社会机构与政府的协调沟通，需要大批管理人才来对建设项目的运行进行运营管理。仅靠政府部门解决这些问题显然不现实，而且政府现在以减政放权、主抓宏观为主，所以由社会投资主体组建一支高素质的专业人才队伍，才能保障高速公路建设项目的有效运行，提高整体工作效率。 虽然我国 GDP 持续多年高速增长，但制度改革进程滞后，经济活力不足，转结构、调方式、求稳定、促发展成为当务之急，在这种大背景4下，政府债务风险加大，一些地方已将 2014 年新增债务规模纳入问责机制，如何解决高速公路建设资金短缺仍然成为摆在面前的艰巨任务。
7、因此，PPP 投融资模式在高速公路建设中的应用将成为一条便捷的通道，山东省已经引入几家大的高速集团和投资公司作为新建项目的投资主体，并已开展动作。我国也在不断的完善有关于高速公路的法律法规，形成了构建不收费普通公路和收费高速公路两个路网的总体架构，对高速公路投资也提出了很多新的思路，比如资金来源多渠道和投资主体多元化，这都更好的吸引了社会民营企业加入到高速公路建设大军中，有效的提升了高速公路的施工效率。 四、高速公路建设中运用 PPP 投融资模式的风险应对措施 （一）通过投标引入投资者 PPP 投融资模式下政府面临的主要风险就是投资者的整体实力和信誉。通过投标程序，可以开放竞争平台，最大范围内
8、引入合适的投资者，真正做到投资主体最佳。一方面避免了社会投资者资金链断裂导致项目烂尾，引发后续问题，浪费大量政府资源来解决问题；另一方面可以有效防范几个投资者围标串标，甚至合谋损害国家利益，使其在合法的程序下使政府失去有效监管，丧失高速公路的公益性质。 （二）科学测算交通量 对于社会投资者来讲，项目的可行性必须做好研究。确立一个正确的建设项目是降低风险的重要方法，未来运营周期内，必须保证有一定数量的交通流量来收回建设成本。 （三）明确双方权责 5政府和社会主投资机构在签订协议时，并须明确各自的责任，清晰界定各自权限，一旦出现问题，马上进行商讨解决。 五、结语 综上所述，虽然 PPP 投融资模式在我国的发展历史还十分短暂，但PPP 投融资模式在高速公路的建设中发挥着十分重要的作用。本文对高速公路建设中 PPP 投融资模式进行了探讨，希望能对未来高速公路发展提供一些思路。 参考文献： 1晃浦邦，张日芬.高速公路建设过程中 PPP 投融资模式研究J.绿色科技，2012（01） 2印祖华.对我国铁路建设中 PPP 投融资模式的探讨J.中国商界，2010（07） （责任编辑：韩梅）
