1、1关于国库集中支付制度改革研究中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-01 摘 要 随着社会经济的不断发展，传统的国库集中支付制度存在着预算单位多、资金运作不便等问题，无法满足我国社会发展的需求。本文通过总结国库集中支付制度改革的重要性和原则，对实施改革面临的困境进行分析，并提出针对性深化改革的建议，对推动国库集中支付制度改革具有重要意义。 关键词 国库集中支付制度 改革 建议 国库集中支付制度的改革，主要依据我国现阶段的国情而建立。国库集中支付制度建立以明确的政府职能为首要前提，先决条件是完善相关部门预算，以严格的管理控制和监督体系做保障，同
2、政府的采购制度进行配合，形成的单一账户模式的支付制度。 1.国库集中支付制度改革的重要性 国库集中支付制度作为国家财政管理中重要组成部分，有效的运行是财政预算能够执行的有力保障，为满足社会主义市场经济的发展需求。财政资金的集中支付，可以有效降低财政资金的拨付使用成本，提高运转拨付效率，从而进行国拨资金的宏观调控1。财政资金的集中支付，能够实现资金更好的监控和管理，同时，资金能及时到达所需部门，利于实现资金的宏观调控。 22.国库集中支付制度改革需要遵循的原则 国库集中支付制度的顺利改革，需要遵循和把握制度创新、管理规范和效率提高三大原则 2。 制度创新将贯穿改革整个全过程，随着改革实践的发展和
3、完善，制度的创新将呈现连贯性和持续性。需要坚持制度创新理念，全面推进改革的顺利进行。 规范管理是全面进行改革大势，也是国务院对于改革实现总体要求。地方部门的改革实施，需要将部门特点和规范管理相结合，确定改革实施步骤、范围等。 效率提高，做到效率和安全兼顾。财政相关部门需要科学管理、改进和完善措施，于保证支付的安全基础上，大力进行支付效率的提高，方便于预算单位的用款。 3.国库集中支付制度改革面临的困境 3.1 观念滞后 对于制度创新的充分认识和观念改变是改革面临关键问题。制度改革以来，仍存在少部分单位和部门，对于改革的重要意义认识不到位，存在一定观望态度和畏难情绪。 3.2 信息系统滞后 信息
4、系统属于改革重要的技术支撑。近几年，信息系统的建设已经取得很大成绩，但是相比改革进展过于滞后，某些方面限制了改革推进。3.3 措施不完善 3具体的措施不完善，为预算相关单位的用款带来不便，相关支付流程繁琐，预算部门和单位的工作量大。且部分具体政策的界限无清晰界定，一些操作层面规定不完善，例如，库款增加之后，未及时出台相关可操作国库的现金管理的方案措施3。 3.4 改革不均衡 改革深度和广度差异较大，相同管理办法和制度，于地方和中央间，部门和部门间，不同地区的地方间，具体实施改革不平衡，一定程度延滞了国库集中支付制度的改革进程。 3.5 体制不完善 推行国库集中支付制度执行的相关体制不完善，地方
5、政府部门的制度不健全，阻碍全面推行的步伐。如投资体制，因投资计划的下达晚等原因，致使预算部门的资金发生归垫生；随着改革不断深化，收入的分配和财务体制和规范化的管理要求等管理深层矛盾日益突出，反映出改革复杂性和的艰巨性。 4.深化国库集中支付制度改革的建议 4.1 充分认识并明确改革总体思路及基本原则 加大改革宣传的力度，将改革成效公诸于众，让人们看到改革的优势所在，提高地方政府相关会计的思想觉悟水平，明确全面推行改革总体思路，全面落实和贯彻国务院要求，大力的推进制度改革，并且遵循和掌握改革实施的制度创新、管理规范和效率提高三大原则。 4.2 健全国库管理的信息系统 依据深化制度改革及“金财工程
6、”的总体规划要求，确保信息系统4灵活性、实用性及可扩展性，扩大网络的覆盖范围，完成网络信息共享。加强地改革及非税收入的收缴管理相关系统推广应用。需要建立全国通用执行分析相关系统，实现中央、地方国库的总账系统集成。积极的推动“财税库”相关横向联网的试点运行。健全系统安全运行和维护保障管理制度体系。 4.3 推进非税收缴收入的管理改革 依据管理制度的改革要求，推动税收入部门全面改革，包括主管部门及相关预算部门。将改革资金范围扩大，包括所有政府基金、行政事业收费、彩票收入土地收益等。积极制定依据电子缴库为核心“财税库”横向联网方案，修订并制定相关管理配套制度和措施。 4.4 全面推行国库集中支付制度
7、的改革 深化实施相关改革预算部门的级次，如条件成熟，可以将改革在所有基层的预算部门进行全面实施。研究并扩大资金的改革范围，将预算外资金、政府基金及行政单位的离退休相关经费纳入改革的范围。实行省级改革的全面实施，改革未实施地方，需要采取切实措施，在省级的预算部门改革中迈出实质性的进展。实施改革地方，需要扩大改革的范围，并完善改革的各项措施。需要考虑地方差异，依据实际的情况，进行改革进度的调整。 4.5 健全国库管理和监控制度体系 需要健全国库管理的制度体系，需要与预算法的修改法案相适应，于国库集中支付改革总结基础上，研究并起草财政资金支付条例及国库条例 ，健全改革法律保障体系。健全相关监督机制，
8、扩大信息5系统资源，拓展系统的预警功能，进行地方性的全面推广，提高财政系统全面的监控水平。健全动态的监控信息的报告和核查制度通报制度。建立主管部门和财政部门动态监控互动机制。 综上所述，充分认识和明确改革总体思路及基本原则，健全国库管理的信息系统，推进非税收缴收入的管理改革，全面的推行国库集中支付制度的改革，健全国库管理和监控制度体系，对于推动国库集中支付制度改革具有重要意义。 【参考文献】 1罗彩虹.关于国库集中支付制度改革的问题研究J.商场现代化，2012，23（14）：45-46. 2陈丽萍.关于国库集中支付制度改革的几点思考J.新财经（理论版） ，2012，34（3）：57-58. 3刘恒杰.解析关于我国国库集中支付制度改革的思考J.经济视野，2012（12）：79.
