1、1关于加快城市商业网点规划建设法治化进程的建议建议提要 城市商业是商贸产业的重要组成部分，城市商业网点建设是城市建设的主导工程。因此，城市商业网点规划是城市规划中的重中之重。10多年来，我国城市商业网点规划的编制取得了很大成就，但总体上说，规划编制专业化程度不高，编制技术要求不规范，规划执行随意性强，导致了城市商业网点建设标准不一，城市网点设施品质不高，商业服务功能不完善，一定程度上浪费了城市资源。建议国家高度重视这一问题，以法治化的高度，规范城市商业网点规划的编制，强化城市商业网点建设的系统性，保证城市建设健康发展，不留后遗症，让城市商业真正为城市居民服务，真正成为城市文明的支撑和载体。 我
2、国城市商业网点规划与建设的基本情况 为推进城市商业网点的建设，多年来，国务院和主管部门都做了很大努力，取得了良好成效。从 2001 年起，原国家经贸委先后制定下发了关于城市商业网点规划工作的指导意见 、 关于进一步做好大中城市商业网点规划的通知 。2004 年，商务部和建设部联合发布了关于做好地级城市商业网点规划的通知 ，商务部还颁布了城市商业网点规划编制规范 、 全国商品市场体系建设纲要 。2005 年，国务院发布了关于促进流通业发展的若干意见 。2008 年，商务部发布了关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见 。2011 年，国务院办公厅发布了关于2促进物流业健康发展政策措施的意见 。
3、2012 年，国务院发布了关于深化流通体制改革，加快流通产业发展的意见 。这些文件，推动了我国流通体制改革，提出了加快流通产业发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了我国流通产业发展的主要任务，对城市商业网点的规划和建设也提出了要求，成为我国城市网点规划和建设的政策体系。 根据国务院和相关部门的部署，10 多年来，各省、市、自治区都开展了城市商业网点的规划和建设工作。目前，全国省会级城市、大部分地级城市和部分县级市都已经完成了商业网点规划编制工作，有的城市并进行了多次修编，这些工作都推动了城市商业网点的建设；多数省级市和部分地级市已经建成了较为系统、较为规范的城市商业网点格局。但是，城市商业
4、网点的规划和建设仍然存在很多问题，主要是： 1.商业网点规划编制不规范，落实不到位。许多城市商业网点规划编制专业性差，技术不规范，随意性强。一些城市政府对于已颁布的商业网点规划执行不力，落实不到位，随意更改。 2.商业网点建设混乱，造成了资源浪费。由于缺少规划的指导，许多城市商业网点建设混乱。一些市政府让投资商牵着鼻子走，按照投资商的意愿任意改变规划，商业设施建设无序，导致许多大型商业设施、大型市场设施和服务设施闲置，造成了投资和城市土地资源的浪费。 3.利益驱动致使商业流通终端设施建设薄弱。一些城市政府为照顾房地产投资商的利益，对城市社区、小区和街区的商业设施建设抓的不够好，不少地方放弃了社
5、区商业、社区市场等基础设施建设，给市民生活服务带来了不便。 34.重建设、轻流通，城市商业体系不够完善。许多城市只重视商业网点的硬件建设，对流通体系的建设思考很少；一些城市只注重品牌大型商业的引入，对专业性、中小型商业企业引进和培育重视不足，任其无序发展，使城市中低层收入的消费者得不到安全、便捷的服务，造成了城市商业体系不够完善。 加快城市商业网点规划的 法治化进程的建议 为进一步搞好城市商业网点规划，推进城市商业网点建设有序、健康的进行，建议加快推进城市商业网点规划的法制化进程： 1.科学编制城市商业网点发展规划 。城市商业网点发展规划的编制，已经有 10 多年的时间，形成了较为规范的编制规
6、范，推动了城市建设的发展。但是，纵观全国城市商业网点发展规划的全貌，许多城市的规划编制不尽规范，随意性强，甚至概念不清，这些规划非但对城市商业发展指导意义不强，反而有损于城市商业的发展。建议国家政府指定有关部门，对商业网点规划的编制的经验进行总结，重新修订、编制新的规范，指导各个城市科学编制城市商业网点发展规划，要坚持由专业单位编制，资深专家评审的方式。城市党政领导要尊重专业编制单位和专家的意见，不能自行其是，为了政绩或吸引投资，任意违反规划编制规范。 2.城市商业网点发展规划要成为地方法规。城市商业网点发展规划一经专家评审，即可成为政府规范性文件，若经同级人大通过，即成为区域地方法规。同级党
7、委、人大和政府都要按照城市商业网点发展4规划的要求，指导城市商业网点的建设与运营。任何人都不能随意修改法定性文件。如果确实需要修编，要经同级政府或人大通过。只有如此，城市商业网点的布局才会合理，城市发展和建设才不会留有遗憾。 3.要确保社区等基础商业设施的落实。城市基础商业设施，如社区商业、小区商业、街区商业和郊区镇乡商业，是城市商业发展的重要基础，是城市商业服务终端，更是与城市居民生活息息相关的服务事业。因此，要确保社区等基础商业设施建设的落实。城市社区房地产建设项目规划的审批，要吸收商务主管部门的意见，社区居民代表要参与，重要的大型社区房地产建设项目规划的审批，要举行听证会议，在开发商同意
8、商业主管部门的意见和社区居民代表意见后，项目才能够进行开发、销售和验收。 4.坚决杜绝大型商贸设施的无序发展。由于大型商贸设施建设能够为地方政府提供政绩形象，能使投资商获取巨额利润，许多城市政府支持开发商无序开发大型商业设施，包括大型商业中心、大型城市综合体、大型购物广场、大型专业市场集群等，造成了许多城市的大型商贸设施的空壳运行。建议国家商务主管部门和城市建设主管部门，要对这一现象进行调研，制定全国商业设施发展的基础框架，同国土部门一道，编制全国大型商贸设施的发展用地计划，从根本上遏制商贸设施建设的无序发展。 5.推动中小商贸流通业的转型升级。我国城市社区、小区、街区的流通服务业，城市专业市
9、场的经商主体，整体人员素质不高，商业运行不规范，影响了城市商业品质的提升。因此，今后一个时期内，商业主5管部门及其它流通主管单位，要将推动城市中小商贸流通业的转型升级作为重要任务，编制城市基层商业发展规范，制定城市基层商业转型升级措施，在全国范围内推行中小商贸流通业的转型升级，实现城市传统商业向现代商业的接轨，以支撑城市现代化发展。 6.商业主管部门管理要深入到商业服务基层。我国涉及城市商业管理部门较多，牵扯到商务、工商行政管理、技术监督、食品卫生、城市建设、城市管理等多个部门，但是对城市基层商业的管理到位程度不够，有死角，造成了城市基层商业的无序，也引发了许多社会问题。国家政府要对这一问题进行研究，责成一个部门主管，或数个部门联合主管，制定城市基层商业发展的产业技术标准，采取措施，用 5 年至 10 年的时间，对城市基层商业进行整顿和提升，逐步达到世界先进国家的商业管理标准，以实现城市现代化建设和管理的要求。
