1、1关于加强行政事业单位专项资金管理的思考摘要：专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金，行政事业单位的专项资金主要来自政府财政资金，其资金划拨、使用和审核必须进行严格的管理，本文针对行政事业单位的专项资金管理进行思考，提出了建议。 关键词：专项资金；财政管理；财政监督 中图分类号：F406.71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01 行政事业单位专项资金是为了完成某项特定工作或者为实现某一项目而安排的具有专门用途的资金，有专门人员负责，并且需要单独报账结算，行政事业单位的专项资金主要来自政府财政资金，其资金划拨、使用和审核必须进行严
2、格的管理。行政事业单位虽然没有对专项资金做出明确规定，但是对专项资金的管理关系到政府财政支出的透明化、公开化和公平化，关系到行政事业单位的职能体现和公务效率，加强行政事业单位的专项资金管理具有十分重要的意义。 一、专项资金 1.专项资金特征 专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金，行政事业单位专项资金具有以下三个特点：一是来源于财政或上级单位，二是作用于促进社会事业发展，三是主要用于特定事项。22.专项资金的管理环节 行政事业单位的专项资金要从源头开始管理，从源头到终端加强专项资金的管理环节，体现“集中财力办大事”的思想，具体管理环节包括：预算环节，即获得财政拨款
3、将专项资金的预算编入年度预算或者获得追加预算；使用环节，即专项资金的使用、支付过程；决算环节，即专项结束后对资金使用情况的管理，对结余资金的结算和使用分析；绩效评价，即对专项情况的分析和效果评价。 行政单位财务制度指出专项资金的管理需要保障资金安全、高效的运行，要坚持“专人管理、专户储存、转账核算、专项使用”的原则，注重专款专用、量入为出。 二、事业单位专项资金存在的问题 沈阳市财政局对于专项资金的利用和管理非常重视，先后下发了沈阳市财政科技创新专项资金管理办法 、 沈阳市科技三项费用资金管理办法等确定对专项资金的使用规范，但是在使用过程中仍然存在着一定问题。 1.管理弱化，制度不健全 专项资
4、金的管理弱化，制度不健全具体表现在以下三个方面：第一，行政事业单位因为本身的非盈利性质，而对财务人员的重视程度不高，多数财务工作者在专项财政支出的事前和事中控制作用没有得到体现；第二，行政事业单位一般会有多项专项事业或专项项目同时进行，而由于行政事业单位中的复杂的实际情况，专项资金没有专项账户，而是集3中在一起进行结算、核算，就导致了专项资金非专用的情况；第三，行政事业单位中由于部门、单位的划分，存在着互相竞争、专项经费划拨不均衡现象，导致专项资金管理困难，部分部门为了部门业绩而盲目申请资金、申报项目，导致项目后期无法进行，资金的闲置和浪费。 2.预算粗放，执行有偏差 预算是管理会计的方法之一
5、，事业单位的专项资金管理在资金预算上缺乏应有的约束力，在各专项资金预算编制时缺乏统一的规范，导致预算编制不严谨、不详细。此外，预算管理就是对专项事业或专项项目在事前对其发展情况进行预测，从而做好财务上的准备，但是行政事业单位的财务人员通常缺乏对专项事务或专项课题的了解，而无法发挥事前控制的作用，导致在预算编制的过程中存在“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际”的方式，缺少预算的事先控制。 3.控制薄弱，监管没力度 事业单位专项资金经常会出现部门预算的简单报表和简单汇总，无法对专项事务或专项课题进行综合评价和监控。对专项资金的缺乏监管，首先，表现在事业单位的负责人对项目实施、管理的监控
6、意识上，由于缺乏对专项资金的绩效评价制度，专项资金的评价和监管也就无规可依；其次，专项资金的监管和控制缺乏全方位的监控体系，行政事业单位的财务工作人员缺乏，导致对专项事务或专项课题的突击性检查、事后检查多，缺乏对专项资金的随时监控；最后，由于行政事业单位的专项事务或专项课题的非盈利性，导致很多专项项目无法准确衡量其成果，无法将投入和产出形成直接的联系，而无法对专项项目的承担者的绩效评4价。 三、对策和建议 1.强化财务意识，明确财务职责 首先，作为行政事业单位专项资金管理的主要参与人员，财务人员要提高自身的业务能力和职能素养，要强化财务人员对专项资金的管理职责，避免出现财务人员只成为资金的保管
7、员和出纳员的现象。要对行政事业单位的财务人员进行必要的培训，统一专项资金的预算、审批、结算口径，保证财务编制的程序的标准化，规则的专业化和职责的明确化。 其次，专项事务的项目管理者要加强对项目管理的相关制度和办法的学习，做到对一定财务规定的了解，完善的专项资金制度的建立不但需要财务人员的专业化，也需要项目管理者和项目参与者的参与，只有从申请专项项目的初始阶段就将专项资金专项使用的意识落实到实处，确保人人了解，才能从思想上强化专项资金的规范化使用。 最后，行政事业单位的领导人要加强法律意识建设和对专项资金的重视程度。一些行政事业单位的负责人“重申请，轻管理” ，将单位申请专项事务或者专项项目作为
8、对单位人员或部门的考核目标，导致专项项目的重复申请和项目资金的滞留、闲置，导致资源的浪费。因此，要加强事业行政单位对专项资金、专项项目的正确认识，确保政策的正确实行和有保障施行。 2.保证预算透明，坚持专款专用 专项资金的预算要首先做好对原有同类项目的使用情况的分析，以5确定专项资金在不同项目的使用标准，形成预算编制的参考，在预算阶段要做到提高预算的执行力，提高预算的参照性。在具体工作中，要做到以下几点： 第一，通过建立项目库的方式，将项目预算细化到专业项目的每一个具体支出上，按支出的用途分别列入相应的预算科目，用以规范项目的具体管理，防止项目资金的浪费。在项目库中按照项目类型、持续时间分类，
9、通过对专项项目内容的划分，明确专项项目的急缓程度和专项项目内容的轻重，根据情况对专项资金进行管理，同时，合理界定专项资金项目支出的具体内容，避免基本支出和专项支出重复的情况出现。 第二，统一预算编制的口径，转变现有制度下经常使用的“切块预算”的不良方法，要使专项资金能够明确显示其用途和结构，在行政事业单位进行年度预算编制时要结合本单位或者本地区的发展规划进行编制，要求专项项目能够结合本单位或本地区发展规划，使得专项事务或专项项目能够在单位年度预算中有所体现。 第三，加大对专项资金的全程管理力度，从项目申报开始，在对专项事务或专项项目进行可行性分析时需要邀请财政专家加入专家评审组，对项目的财政支
10、出给予专家建议，项目进行中需要财政人员随时对专项资金进行跟踪、反馈，专项事务或专项项目在一定期限内没有启动的，需要上交专项资金，对专项资金的使用项目进行严格把关。 3.实施绩效评价，促进财政监督 专项事务或专项项目最终目的是达到项目的完成，形成一定的科研或者实际成果，只有通过详细的绩效评价，对项目成果进行实际分析，6才能促进未来专项事务或专项项目的发展，能够形成一定基础和标准，具体要做到以下几项措施： 第一，对专项资金使用情况的绩效评价要视专项事务或专项项目的具体内容而言，对于可以产生经济效益的专项项目使用经济效益衡量是最便捷的方式，对于非盈利性质的专项项目或专项事务可以采取“最低费用法” 、
11、 “比较分析”等方式对专项资金的使用情况进行绩效评价，根据专项资金的使用情况、节约情况对专项事务或专项项目的管理者和参与人进行奖惩，促进管理者和参与人对专项资金节约的积极性，并将绩效评价结果和奖惩结果作为以后专项事务或专项项目审批的依据。 第二，行政事业单位对专项资金要进行专项核算、单独核算，严格做到专款专用、单独管理，坚决杜绝专项资金使用过程中的违规现象，不能将专项支出列入往来会计科目核算，在对专项资金的审计过程中，要做到“谁使用、谁负责”的责任追究制度，不但要追究专项事务或专项项目负责人的责任，还要对具体实施者的责任进行追究，保证专项资金使用的完整和安全，建立健全的专项资金使用责任追究制度。 第三，专项项目或专项事务完成后，要对剩余资金进行结算，将结余资金返还财政局，不能挪作他用，对返还的专项资金的返还原因做好记录，返还专项资金金额作为日后项目负责人申请项目的重要评价，而不作为其他专项事务或者专项项目申请资金的标准，避免打击专项资金返还的积极性。 参考文献： 1财政部.中央本级项目支出预算管理办法.财政200738 号，72007-11-23. 2沈阳市财政局.沈阳市科技三项费用资金管理办法.2007-12-12.
