1、1关于建筑工程招投标过程中存在问题的思考摘要：建筑工程实行招标投标的目的在于市场竞争的公平、公开、公正，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。本文分析了建筑工程招投标中存在的问题，探讨了解决措施。 关键词：建筑工程；招投标；问题；思考 随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招、投标工作己全面走上法制、规范、科学化道路。如何适应激烈的市场竞争，对工程投标的每个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，已成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。 作为建
2、筑业发展的重要环节之一的建筑工程招投标工作对于我国整个建筑业的健康、稳定、和谐的发展具有着重要意义。 1、建筑工程招投标管理中存在的主要问题 1.1 明招暗定，虚假招标现象普遍。有的项目已经开工或已经签订合同，再来办理招投标的手续；有的项目是肥水不流外人田，在所属单位内部组织进行招投标；有的项目私下确定有意向的施工单位，再另找几家施工单位报名陪标，走过场和程序应付监管部门；有的甚至把招投标管理规定当成了项目建设单位掩人耳目的工具，行招标之名无招标之实，2以“合法”的形式掩盖“非法”目的。 1.2 逃避监管，规避招标屡禁不止。部分项目建设单位认为搞招投标费时费力，手续繁琐太麻烦，以大化小，支解项
3、目避招投标；有的项目以政府采购方式替代项目招投标；有的项目一部分招标一部分自主发包；一些形象工程、献礼工程将招投标当成影响这些工程顺利工开的羁绊，借领导之口擅自指定施工单位，直接不进行招投标。招投标管理制度对一些单位、一些项目形同虚设，没有发挥应有的控制作用。 1.3 暗中操作，围标串标问题严重。有的投标人联合多个承包商，哄抬行业价格提高报价，进行合谋围标；有的投标人挂靠多家施工企业，利用他人资质进行围标；一些没有资质的个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，向同一个项目招标单位提交多份不同或雷同的投标书，或以不同施工企业的名义进行投标承揽工程；的一些投标人
4、互相串通一起投标，轮流中标。 1.4 评标办法不够科学。目前，还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯以报价高低的决定投标人，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。 1.5 陪标现象 一些部门滥用权利，将建筑工程内定给某些施工单位中标，其他投标单位只是陪衬；或者在竞争对手众多的情况下，通过几家投标单位串标、联合保标（几家投标单位为一家投标单位陪标）等形式，不仅可以控制上抬或下压中标价，并且随着串标、陪标家数的增加，其标价的准确度也就相应增加。因此串标、联合保标的现象也常有发生。 31.6 不正当竞争 由于国内评审时间和专业能力不足等原因，使之投标人的不平衡报价未予澄清，导致出现不正
5、当竞争。 2、针对招投标中存在问题的对策探讨 2.1 完善诚信机制 2.1.1 明确招标方式：将招标形式的批准策略做一些具体的调整，把原始的全部的专业监管部门调整为改革与发展部门协调发展的部门，将有关工程的可行报告做严格的审批的同时把出现的问题直接进行调整。相应的部门在确定项目的时候，把有关于建筑工程项目在招标方面的信息通过政府的网站公布于社会，尽量能够吸引大量投标企业进行参与。事实证明，如果特别多的企业对同一个工程项目关注的比较多，那么个各投标单位所做的方案就会更加相似，这在一定程度上就会给招标投标带来便利。 2.1.2 委托的招标机构要有良好信誉：招标投标的代理机构在工程项目的招投标的过程
6、中起着关键性的作用。所以行政监督部门一定要在监管上多下功夫，努力使招标的质量更加令人满意。招标的代理机构一定要对从业资质负好责，对于有些企业不符合标准的要从招标的代理市场义不容辞的予以清理，并通过网络构建一个招标的代理机构关于动态诚信体系以及组建一个在资信以及实力方面让人信得过的招标代理机构而构成的本地区招标代理机构的数据系统，对于招标机构的如何选择问题，主要是随机的从前来招标的单位的代表组成的招标机构中选取的。 2.1.3 明确确立投标预选系统：为了保证投标招标能够取得一个良好4的绩效，以及其安全无误的实行，预防招标单位凭借预审资格的方式故意把那些前来投标的人排挤出去，不能进行公平竞标，证实
7、得出，目前我国的部分地区已经成立了投标的预选系统。事实显示，已经成立的企业预选系统，将尽可能的减少形成恶性竞争、挂号投标、串通投标等一连串的不良方法，在一定程度上，能够给投标的企业树立良好的的形象，这将给企业在激烈的竞争中获取一些优势。同时政府部门要对进入投标的企业进行严密的把关，多方获取消息，这是为了确保获取的信息是真实可靠的，具有充足的说服力，将预选系统进一步的完善。 2.2 强化工程招投标监督执法力度。项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门 、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。构建职责明晰，适应招投标市场发展
8、要求的领导、监管和操作机构管理体系。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的监督检查。 强化监督执法的公正性。 2.3 妥善处理好业主责任制与招投标制的关系。 根据现有的法规和制度，明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。 2.4 加强项目招投标活动中从业人员思想道德建设 加强从业人员思想道德建设， 必须从其道德规范上， 对招投标工5作的
9、思想认知上，行为结果上，法制观念的确立上狠下功夫，开展思想政治教育工作，树立学习榜样进行公开表彰奖励，公开从重、从严惩处违规人员，并定期进行法律知识教育，只有多管齐下才能收到良好效果。3.结束语 随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招、投标工作已全面走上法制、规范、科学化道路。因此，我们必须加强建设工程招投标工作的管理和质量的监督，以促进我国建筑产业的健康有序发展，最终按照“公平、公正、公开、有效”的原则树立起我国招投标制度的良好形象，为我国工程项目市场的良性发展保驾护航。 参考文献： 1 孙国荣.全过程造价管理中的招投标阶段的造价控制J.中国水运（理论版）.2007（12
10、）. 2 黄朝仙. 试论建筑工程投标中存在的问题及对策J科技资讯， 2008， （10） . 3 海中洲. 工程建设领域招投标问题的调查思考J. 中国监察， 2011， （04） 3 祁娜娜.工程建设项目招投标串通问题产生的原因分析J.科技视界，2012 作者简介：杨祥勇，广西建工集团第一建筑工程有限责任公司。自 2001 年开始任项目经理至今，先后全程管理完成的工程项目共 7 个，获优良工程 4 个，代表工程是：北海银龙花园 7-10#楼、来宾市滨江园小区B2 型群体住宅工程、广西区外事办“望湖苑” 职工住宅楼、广西区路桥6公司唐山路小区华庭-名居工程等。所做项目多次荣获安全文明工地和区优、市优。现任分公司副经理，分管经营工作。
