1、1关于健全我国社会保障管理体制的分析随着市场经济体制不断的深化，广大国民越来越关注社会保障制度体系的完善。而责权清晰且高效透明的一个社会保障管理体制，不仅对于建立、完善和谐社会与小康社会不可或缺，而且对于社会保障可持续的发展至关重要。社会保障管理作为公共管理的一部分，其为一门艺术，亦是需要不断提炼与挖掘的一门新兴学科。本文对我国社会保障管理体制的现状进行阐述，对健全我国社会保障管理体制的对策进行分析研究。一、前言 社会生产力发展到一定阶段产物为社会保障，其亦为社会文明与进步重要的标志。在当前体制转换、社会转型的整个过程中，社会保障的全面建设与人民群众根本的利益息息相关，其亦为我国行政体制改革重
2、要的内容。党的十八大报告指出对大部门制改革要稳步推进，要健全部门职责的体系。此外，社会经济快速的发展，强烈需求建立完善权责统一的社会保障管理体制。 二、我国社会保障管理体制的现状 我国社会保障管理体制取得稳步发展与长足进步的同时，亦存在法律与制度建设的滞后制约统一管理机构的形成、社会保障机构设置不均衡且机构职责不清、社会保障管理部门多且较为分散等不好的现状1。对社会保障概念进行界定，一直未达成统一共识，即使是社会文件中关2于社会保障功能的界定亦是较为模糊且经常的变换，而这造成社会保障工作具体的内容不具统一的标准。现行机构的设置中，地方以及中央管理职责划分不清且基层管理机构不健全。由于权责划分不
3、清，造成社会保障资源不合理的配置，管理效率较为低下。作为大部制改革成果的人力资源与社会保障部，农村社会保险、工伤保险、城镇养老保险是其社会保障业务的主要内容。此外，其还具有社会福利、社会救助、优抚安置等部门，而散且多的部门导致管理混乱。 三、健全我国社会保障管理体制的对策 第一，大力加强社会保障经办机构的建设。 遵循社会保障运行管理的内在规律要求，对社会保障经办机构职能进行科学合理的确定，组建统一高效、依法独立运营，不依附行政管理部门的一个社会保障基金的营运与管理机构。社会保障的经办机构应该确立法人治理的结构，采取理事会领导、总经理负责的制度2。专家、雇员代表、雇主代表以及政府代表组成理事会。
4、组成理事会应该保证对社会保障基金进行运营管理可以广泛反映各方利益及意志，保证社会保障的基金可以获得有效管理以及合理的使用。对经办机构内部运行的机制要不断的优化，在薪酬标准、人员聘任以及经费来源采取更灵活机制。此外，应强化监督的机制，扩大理事会中社会人士比例建立审计监督、信息公开、绩效评估等制度，确保社会保障基金安全高效、公平透明的运行。 第二，构建社会保障管理服务的综合平台。 依据中央管办分离与政事分开相关的要求，应该从各行政部门中逐3步剥离出社会福利、社会救济、社会保险等各项社会保障工作的事务性职能。将社会保险的经办服务机构作为依托，对现有医院进行整合，对社会保障管理服务综合的大平台进行构建
5、，为农村以及城市各类的人员提供一站式、均等化的服务。社会保障事务性的所有工作应该实现后台一个系统、前台一个窗口对外。在这个基础之上，对社会保障卡、网络、社会保障信息系统进行统一的建设，将服务水平、监管效率以及运行效率进行进一步的提高。整合各项社会保障的服务功能，对社会保障管理综合服务的大平台进行构建，可以将管理服务规模效益充分发挥，对服务效率的提高、改善与保障民生、群众社会保障事务的办理起重要的作用。 第三，制定较为完善的法律体系。 法律是社会保障管理体制进行深化改革的重要保障。转变政府职能是改革的核心，而这意味着重新整合相关部门原有职能，将对部门现实的利益造成直接的影响，将触及与改变领导与下
6、属、部门与部门、地方与地方、中央与地方等各种利益的关系格局，这亦为此次改革的难点3。为了解决这个问题，应该采取三方面措施。第一，通过立法对政府社会保障的职能进行具体且科学的界定，使政府社会保障的只能法定化。第二，进一步法定化社会保障经办机构、社会保障行政机关的设置与职能。第三，用法律的形式具体规定侵害公民社会保障权利行为的处置、公民享受社会保障的权益等。 四、结束语 社会保障管理体制属于社会保障的主体之间权力划分制度的安排。4随着我国社会保障事业与社会主义市场经济不断的发展，社会保障管理现行的体制存在问题亦显露出来。国家同相关部门虽然多次进行不同程度完善与改革，但是亦未从根本上进行解决。而市场经济发展越快，就更需要社会保障的支持。建立较为健全的社会保障管理体制，对社会保障管理的方法与方式进行创新，可以使社会保障惠及较多人群，有利于减少社会的不稳定因素、构建和谐社会。 （作者单位：辽宁电力中心医院）
