1、1关于进一步推进国有企业内部惩治和预防腐败体系建设的思考构建惩治和预防腐败体系，是新形势下中央推进反腐倡廉的重大战略部署，是从源头上防治腐败的根本举措。如何在企业内部进一步推动这项战略目标的实施？确保惩防体系建设取得新的阶段性的成效？作为在企业工作纪检监察干部，我对企业在进一步推进惩治和预防腐败体系建设有以下的一些思考。 一、当前企业惩防体系的基本框架情况 按照中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划 ，绝大部分的国有企业都完成了构建基本框架。形成了一张框架图、一套目录制度和一系列制度汇编。但体系构建中还存在着缺陷：一是制度内容的实效性不够。一些制度实为某一时段性的工作规
2、范或工作部署，或一些制度的针对性不强，与体现管根本、管长远、管实效的原则相差甚远。使得一些单位的惩防体系制度建设和业务工作制度出现了“两张皮”现象。二是构建工作不够扎实。个别企业还存在突击应付、照搬照抄的问题。致使基本框架难以有效发挥作用。 应该说，这些现象还很普遍，只是不同的企业程度不同而已。从目前很多国有企业惩防体系运转的情况来看，还存在着不少的问题。如某些企业领导干部注重企业经济效益，没有把惩防体系建设摆在重要战略位置，真正投入这项工作的时间和精力并不多，使得责任主体缺位 2二：、进一步健全惩防体系基本框架 惩防体系基本框架就是对整个惩防体系起支撑稳固作用，保障其功能正常发挥的间架结构。
3、进一步健全惩防体系基本框架应丛以下五个方面入手。 第一，全面覆盖。惩防体系基本框架建设必须做到全面覆盖。 一是确保组织建设和制度建设全覆盖。把组织建设和制度建设作为一项基础工作放在首位，明实行“一把手”负总责，一级抓一级、层层抓落实的管理体系。 二是积极构建党员领导干部教育监督考核机制，确保对领导班子廉政建设全覆盖。 三是积极构建党务企务公开机制，确保“阳光工程”工作全覆盖。 四是积极构建腐败风险预警机制，确保警示教育和基地建设工作全覆盖。 五是积极构建廉政文化进机关、进课堂、进家庭机制，确保党风廉政建设理论宣传工作全覆盖。 第二，2、系统性强。 大家都知道“木桶原理”：一只木桶盛水的多少，并
4、不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。惩防体系由教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六大要素构成相互依存、互为作用、不可分割的有机整体。其中任何一根“木块”出现问题，都会影响惩防体系基本框架的整体建设。在基本框架的整体建设中，要从整体利益出发，正确处理各要素之间的关系，使之相互配套、相互促进、达到有效惩治3和预防腐败的目的。 3、第三，结合实际。 由于各企业的实际情况千差万别，我们应当从科学决策、严格监控、注重决策执行入手，针对容易滋生腐败行为的关键岗位、重点环节建立健全制约监督机制，形成有企业特色的惩防体系。我们的国有企业绝大多数都建立了纪检监察、党务、财务、审计、人事、
5、法律、企业管理等相应的职能部门，这些部门形成联动机制，有效地发挥作用，是形成有企业特色的惩防体系的保障。 第四，4、与时俱进。 惩防体系建设既有长远性又有阶段性，需要不断的发展与创新。基本框架建设亦然。一方面要把框架建设与企业主业发展业务建设紧密联系起来，有针对性地建立适用、管用的机制，体现基本框价的全局性、长效性和前瞻性，便于操作执行、有效解决实际问题。另一方面，要在实践中检验运行的实际效果，及时发现问题与缺陷，使基本框架得到持续不断的改进与完善。 三、确保惩防体系高效运转 惩防体系只有科学、高效运转起来，才能显示出生命力和影响力。 1、第一，强化主体意识。企业各级党组织是惩防体系建设的“责
6、任主体” ，要切实增强“责任主体”意识，党政主要负责人应将惩防体系建设作为“一把手”工程来抓，对重要事项、重点工作亲自部署、亲自督导。必须严格落实“一岗双责” ，严格责任追究；将惩防体系建设与业务工作紧密结合起来，积极推动企业中心工作的开展。 42、第二，完善管理机制。完善管理制度，建立长效机制。长效机制的建设实际上是一个系统工程，不能做到那里是那里，而应当惩防体系建设的宗旨、性质、任务，以及所面临的新形势、新情况和新问题，有一个总体的考虑和规划。长效机制的建设，不仅仅是要形成一些书面的规章制度，重要的是还要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。在国企，我们完全可以应用项目管理的运作模式，细化任务、建立台帐、目标到位，严格验收，把握质量。 3、第三，提高科技推动能力。建立惩防体系信息化建设平台，将防治体系的具体要求融入企业经营活动，对权利运行实施全过程监督，及时发出各项预警通报，实现有效预防。 4、第四，加强监督考核机制。建立多渠道的评价信息收集平台，建立多角度的考核评价分析体系。如；推行实绩登记制度、实行党员领导干部教育培训学分管理制度、如实反馈考核评价结果。同时，对体系运转进行跟踪检查，确保制度执行到位，保障惩防体系作用的发挥。 （作者单位：中国南海石油联合服务总公司）
