1、1关于科研院所全面预算管理的思考摘要：20 世纪 80 年代后，全面预算日趋成熟，成为现代企事业单位内部管理的核心内容，本文从事业单位全面预算管理的特点与作用出发，分析事业单位全面预算管理现存主要问题，并提出相应的完善对策和建议。 关键词：全面预算管理 科研院所 思考 一、全面预算管理的概念及作用 全面预算管理是指在企业管理中，对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预测并控制的管理行为及其制度安排。严格说，所谓全面预算管理就是通过预算来确定和监控组织经营目标（主要是利润）的系统，具体包括编制、执行、计量、分析、反馈、奖惩、审计和技术支持 8 个模块。它是目前国外公司普遍采
2、用的一种现代管理手段。 预算管理在企业实现未来生产经营活动的总体规划方面，起到了多方面的作用，主要有：1.落实企业战略目标 2.完善企业管理机制 3.明确各部门的工作目标 4.协调各部门的工作 5.控制各部门的经济活动 6.考评各部门业绩的依据。另外，预算编制、实施预算管理还具有激励作用。通过扩大预算编制的参与面，在预算管理的全过程中激发员工的积极性、主动性和能动性，使员工的目标与公司的目标相结合，从而顺利的完成预算任务，实现企业的经营目标。 2二、全面预算管理的特点与作用适用于科研院所 众所周知，科研单位的各项收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入，其总量是有限的，那么如何在有限资会量的情
3、况下，使各项资会的使用产生最大效用，这应该是其预算管理的核心内容。事业单位和企业一样面临资源合理配置的问题，而且不仅要有合理的预算，还需要对预算的执行过程进行控制，对预算结果进行合理评价，从而真证发挥预算应有的作用，借助于全面预算管理的方法，可以帮助科研预算实现这一目标。 三、科研院所全面预算管理的现状及问题分析 近年来，在科研系统事业单位经费体制改革不断深化、财务管理不断加强的环境下，全面预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化，对科研院所的财务管理工作起到了积极的促进作用，但是还存在不少问题，主要表现在以下几个方面： （一）科研院所内部对预算管理的理论研究和认识存在误区 科研院所没有真正树
4、立预算管理是一种科学管理方法的理念。员工的市场意识、竞争意识、危机意识不强、对全面预算管理没有足够的认识，认为那不过是一种数字游戏，许多指标就如同以前的计划任务一样，只要完成当年任务就行了，在全面预算管理过程中消极应付。内部缺乏全面预算管理理论基础，认为目前所实行的预算管理不是预算，仅仅是计划，甚至错误地认为这种计划管理是符合科研院所发展需要的，这就暴露出科研院所上下对于预算管理知识的匮乏。还有的员工认为做预算是浪费时间，存有抵触情绪。对全面预算管理工作缺乏应有的重视和理3解。 （二）没有形成预算管理的严密组织体系和管理体制 大部分科研院所没有建立预算管理专门的组织机构，只是由财务部门负责管理
5、，层次不高，权威性差。负责预算管理的财务部门与各职能部门、各经营单位缺乏沟通和协调，所得到的预算数据和资料与业务时有脱节。预算编制方法单一，基础资料和数据支持不够。在这种没有一定组织机构和管理制度作为保障的情况下，全面预算管理工作就存在着流于形式的问题，使全面预算管理无法发挥应有的管理控制功能和作用。（三）预算管理机制无法协调有效的运行 部分科研没有建立起以财务预算为中心的全面预算管理体制。对全面预算的认识存在许多盲区和误区。认为预算只是财务行为，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划，缺乏对现金流量预算的管理。科研院所在预算管理的每一重要环节所存在的预算管理机制不健全问题，严重影响了预
6、算管理效能的充分发挥。 （四）预算管理缺乏强有力的信息系统的支持 从预算管理信息化程度看，大部分科研院所预算管理信息化程度较低，预算控制的动态性、及时性、有效性较差，很难适应当前复杂信息处理的要求。没有一个强有力的信息系统的支持，是无法完成这一巨大的工程的。没有信息系统的支持，推行全面预算管理是无法达到高效、准确地管理效果。 四、完善科研院所全面预算管理的对策 4针对上述科研院所全面预算管理中存在的诸多问题，应该重点从以下四个方面进行改进 （一）应统一思想，重视全面预算管理的理论学习与研究 预算管理是信息社会对财务管理的客观要求。科研院所应该充分认识和推广全面预算管理理念，从院所领导做起，深入
7、到每一名员工。通过学习、培训、内刊等进行宣传和推动，使全体员工真正认识到全面预算管理对提升科研院所管理工作的意义。 （二）建立健全科研院所全面预算管理的组织体系 科研院所应建立全面预算管理的有关规章制度，包括全面预算管理办法、实施细则、考核办法等。科研院所法定代表人对全面预算管理工作负总责。依照目标、效益、权责分明、权利分级、全员、全过程的原则，构建科研院所多层次的全面预算管理体制。具体架构为：一是建立预算管理决策层。设立预算管理委员会。二是建立预算管理职能部门。设立预算办公室。成员由对预算负有专业管理职责的部门组成。对各部门的全面预算进行审查、汇总平衡，并根据预算委员会批准的预算，组织各预算
8、责任部门执行，负责预算日常事务的协调以及跟踪、监督预算的执行过程，定期报告预算执行情况，实施预算考核；对预算执行过程中出现的问题及时进行修正和调整，并为科研院所领导决策提供有效信息。 （三）构建科研院所全面预算的管理体系 在完善全面预算管理组织体系的基础上，做好以下几个方面的工作：5一是重新设计预算指标体系。预算要实行“归口管理” ，即“谁干事谁编预算，干什么事编什么预算” 。预算办公室作为预算管理部门，负责对各专业管理部门及预算责任单位的全面预算进行审查、汇总、平衡。财务部门负责编制总预算，包括编制损益预算、资产负债预算、整体现金流量预算、财务费用预算。二是建立预算编制程序制度。预算管理委员
9、会要对预算责任各部门实际情况进行分析，并对预算管理责任各部门进行调研，下达编制年度预算的通知。 三是完善预算执行与管理程序。科研院所的预算一经上级批复下达，各预算执行机构就必须认真组织实 施，将预算层层分解，从横向和纵向落实到各部门、各环节以致各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。实行预算执行信息化管理，通过网络科技，迅速反馈 预算执行信息，及时纠正执行偏差，化解预算和财务风险，保障预算顺利完成。四是建立预算实施过程中的控制制度。预算控制是预算管理过程中最核心的环节，它的实施效果最终决定着预算管理作用的发挥。预算管理是内部管理控制中的一部分。加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的手段。
10、五是建立预算执行中的分析与考评制度。公科研院所应该建立预算分析制度，由预算管理委员会定期召开预算执行分析会议，全面掌握预算的执行情况，研究、落实解决预算执行中存在问题的政策措施，纠正预算的执行偏差，实施有效的考评。在期末终了，对预算的执行和完成情况，对内部各部门的预算执行者进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用。 （四）重视和加强信息化建设 6科研院所的信息化建设水平高低，直接影响着全面预算管理管理工作效率。多年来，大部分科研院所推行了财务电算化工作，较好的为实施全面预算管理提供了信息和决策的支撑。全面预算管理工作是一个系统工程，需要进一步加强信息化建设，使全面预算工作在发挥自身的独特功能中，具有及时性、准确性，而不至于因为预算环节的统计、计算、汇总、调整、审批、考评等一系列工作而影响最终的结果。 参考文献： 1王军.全面预算管理中存在问题及应对策略J.中国乡镇企业会计.2010（01） 2蔡敏红.浅议事业单位全面预算管理体系的构建J.中国集体经济.2011（21） 3邢士清.事业单位全面预算管理探析J.现代商业.2011（03） 作者简介：单位：辽宁省经济林研究所，刘巍，高级会计师。
