1、1关于企业领导任期经济责任审计中几个难点问题的探讨本文通过对经济责任审计中遇到多方面难点的具体分析，阐述了经济责任审计应把握的关键问题，结合审计工作实践，提出了解决上述关键问题切实可行的对策和方法，如对存货审计，以实地盘点为主；对债权债务审计，要通过全面审查；对经济责任的划分，要坚持依法审计等方面解决。同时还提出了审计评价应遵循的原则：坚持客观公正、实事求是、语言标准、结论慎重。 随着市场经济的不断发展和完善，企业领导者的经济责任日见突出，对所属企业厂长（经理）的任期经济责任审计，显得越来越重要。审计人员在对企业主要负责人进行任期经济责任审计的过程中，常常会遇到许多难点问题，亟待探讨解决。 一
2、、对存货界定的难点 受企业法人代表及少数人员的利益驱动和市场因素的影响，以及库存物品积压、销售退货等因素的影响，给存货的审定带来了许多难题： （1）算账难。有些企业财务部门的产成品、原材料账很难反映企业库存的真实情况，主要问题是一些亏损企业或微利企业为了完成利润（亏损）指标，普遍采用少转成本的方法，造成账面数大于实际库存数，形成虚假库存；有些企业为截留利润、少交税费，采取多转成本等方法，使账面数小于实际数，账面甚至出现红字；有些企业利用库存调节利润，2随意确定原材料（产成品）结转成本单价，使库存原材料（产成品）账面单价严重失真，甚至造成账面数量符号与金额符号相反。 （2）对账难。由于企业内部管
3、理松弛，采购物品、产成品等进库不入账，出库不出账等，造成财务账与库存账数量不一致，库存账与实物卡不一致，实物卡与实物不一致等问题。 （3）盘点难。有些企业销售不畅，库存积压严重，导致外出借库或多种物品混库、品种串户、成套物品散堆等问题，加大了审计盘点难度；存货涉及的账户众多，属企业领导人员任期内的发生时间，少则三年以上，多则达十年之久，对其审查通常依据审计人员的主观判断，选择重点账户和近年发生的事项进行抽查审计，难免有疏忽或遗漏。 （4）取证难。对于在途存货、委托加工存货和委托代销存货，审计人员外出调查取证存在路途远、花费大、成本高等困难。此外，对方单位不支持配合甚至串通一气故意隐瞒真相等，使
4、审计证据的质量难以保证。 （5）定价难。一是市场价格差异大，不同品牌、不同质量的物品价格不同；同一品牌、不同厂家的价格不同，同品牌、同质量、同厂家、不同进货渠道的进货价格不同。二是人员素质区别大，政治思想和业务素质好的供销人员，进货成本就低；反之，进货成本就高。三是成本结转误差大，少转或多转生产成本，影响原材料、产成品账面价格的真实性。四是存放时间质差大，物品存放时间长，品质差，实际价值与账面价格误差大。 （6）责任划分难。有些企业领导离任不审计；有些单位保管员换人3不交接，实物长期不盘点。这些问题造成经济责任审计时，库存问题的责任难以说清。 二、对债权债务界定的难点 （1）债权与债务核算中相
5、互混淆，企业没有真实准确地反映，目的在于人为缩小企业资产和负债的规模，掩盖债权债务的真实性，造成企业资产与负债、债权与债务结构合理的假象。 （2）债权债务单位路途遥远，审计人员发函到对方单位询证，回函率极低，导致对企业债权债务中的坏账损失和有问题的资金难以认定。 （3）审计中企业请求审计组不要发函到对方单位询证，否则往来单位正好以此为借口找上门来结账催债，使得审计有时无所适从、举步维艰。 三、经济责任界定的难点 开展经济责任审计的一个前提条件，是领导人必须有事先预定的、明确的经济责任。但现在一些企业普遍缺少规范化、科学化、统一化、明晰化的责任管理标准。领导人没有明确的、科学的经济责任的界定，使
6、审计评价无法形成统一的标准，构成了一定的审计风险。 （1）界定原任责任和现任责任，主管责任和直接责任，个人责任和集体责任难度大。对主要领导直接分管的事项，如果发生错弊、损失或风险，是否一定要承担直接责任而不是主管领导责任？而对于其他副职领导分管范围内的事项，如果出现重大问题，作为主要领导是否只承担主管领导责任而不是直接责任？另外，被审计单位违反财经纪律，在某些环节上既有离任者的个人行为，又有领导班子的集体行为时，往往相4互推卸责任，很难界定个人所起的作用大小，致使责任难以区分。 （2）盈亏不实和潜盈、潜亏的界限。从理论上讲，根据企业财务会计制度的规定和权责发生制原则，对明亏和潜亏是能够分清的。
7、但在审计实务中，有时却存在较大的意见分歧。如某企业离任者要求对库存产品按现行市价与账面成本计算潜盈利润，而接任者则认为不能就账论账，因为产品销售过程会出现很多意想不到的情况，如质量、价格、销售费用等可能发生变化，因此不能计算和认定库存产品中的潜盈。 （3）离接任领导责任界限的划分。由于时间跨度大、涉及的账户多以及账务处理的不规范、财务管理失控等因素的共同影响，审计人员要全面、彻底地划清前任、接任、再后任的经济责任界限难度大、风险大。四、审计评价的难点 审计评价是企业任期经济责任审计中的一个重要环节，是审计报告阶段的重点和难点。审计评价是否客观公正，关系到被审计对象任期经济责任和工作业绩是否真实
8、、准确，并直接影响着他们的荣辱升降等问题，而且也关系到审计工作是否落到实处。由于涉及被审计对象的切身利益，因而被审计对象十分关注审计评价，会提出一些要求，而不实或不当的评价，可能会引起审计行政诉讼。 五、解决审计难点问题的对策 1.对存货审计。以实地盘点为主，在向被审计单位发出通知时，要提出对库存物资进行全面盘点的要求，以降低审计盘点与企业自己盘点的误差；选择库存单价高、数量多、余额大或疑点问题多的重要物品作5为抽查的重点。对特殊物资的盘点可以考虑聘请相关部门的专家，对这些物资进行合理的计量。要从数量、质量、计价三个方面，对存货进行真实性、合理性、可靠性的界定。 2.对债权债务审计，要通过全面
9、审查，确定需要核实的重点往来单位，从而分别采取上门核对、函询等方法，尤其要注重发挥审计部门相互协作的优势，对重大的往来账款可以直接通过对方所在地的审计局协助查证，力争将情况查清。 3.对经济责任的划分，一是坚持依法审计、分清责任的原则。只有依法审计才能对离任者任期内应承担的经济责任做出公正评价。要达到这一点就必须依法界定以下三项经济责任归属：（1）界定任期责任与前任责任归属。即：企业领导任职期内应承担的经济责任，包括延伸到下任才见分晓的以及对前任遗留的除不良资产以外的应收款项的催收，投入项目的损益管理，存货的清理销售等应负的职责均属任期责任；而前任领导的经济活动延伸到本期所造成的遗留问题，应归
10、属前任责任，在审计评价中可予以剔除或附加说明。 （2）界定直接责任与间接责任归属。即：企业领导对任期内直接决策的事项所造成的问题属主管责任或直接责任；而对未经其审批或下属在经济行为中的问题，应归属为次要责任或间接责任。 （3）界定主观责任与客观责任归属。二是要依据权责发生制等会计核算原则和客观公正的审计原则，对离接任者之间应负担的盈亏责任明确划清。三是广泛听取被审计单位职工的意见，尤其要重视企业职代会表决通过的重大事项。四是充分征求离接任领导人员的意见，尤其要重视领导人员写出的自己负有主管责任和直接责任的企业资产、负债、损益事项的书面材料。 64.对于审计评价，笔者认为主要应该注意以下几点：
11、（1）审计评价要坚持客观公正、实事求是的原则。要以审计的事实为依据，分清职责、不偏不倚，不受外界的任何影响，不附加任何主观成分，按照客观事实的本来面貌做出公正的评价。要限定在被审计对象任期范围内的经济活动，切忌增大时间跨度和本人领导工作的范围，把所有的成绩归功于一届领导的政绩来评价，或把单位存在的所有问题都归责于一任领导而做出不切实际的评价。 （2）审计评价要力求具体，语言要标准、规范。审计评价要坚持以定性定量相结合的原则，定性分析必须紧密围绕经济责任进行，评价中要注意把握客观性、全面性、历史性原则；定量分析应针对不同企业的同类问题建立统一的评价标尺，有量化指标的尽量采用具体数据。依据可靠数据
12、和客观事实，采用写实、量化的方法给予评价，力求做到具体可信，切忌使用空话、套话。语言要标准、规范、准确，少用或不用修饰性语言，对查出的严重违规违纪问题应做出准确的定性和正确的处理。（3）审计评价要科学、准确，下结论要慎重。对非审计内容不作评价；对审计过程中未涉及的具体事项不作评价；对审计证据不充分的审计事项不作评价；对某些疑难审计事项要经过充分论证，确有把握后再作审计评价。切忌主观臆断、不切实际。切忌包揽一切，审计评价是对微观经济责任的确认，审计工作不能代替组织部门对领导干部进行考核，只不过作为考核干部的一个依据，其审计结果作用发挥的如何，也由组织人事部门决定，审计部门主要是对审计事项负责。 7（4）审计评价要突出重点。任期经济责任审计涉及面广内容多，审计评价要力求准确，就要尽可能多地涉及被审计单位的不同领域，并增加审计深度。 作者单位：大连石化公司审计处
