1、1关于企业内党的纪律检查体制完善之探析自企业内党的纪律检查体制建立运行以来，坚持开展党内监督工作，为党的健康成长和企业的发展起到重要作用，但随着实践发展，纪检体制运行中出现一定的弊端，导致企业内党的监督工作难以落实。因此，进一步探析企业内党的纪律检查体制的运行状况，探索和完善党内监督体制的意义非常重大。 当前，随着媒体网络的曝光和社会舆论监督，作为企业内党的专门监督机关的纪律检查机关，一直努力落实监督工作，使党永葆先进性和企业的战斗力。但是，随着实践发展，其监督职能仍未得到根本落实，体制运行出现一定的弊端。可喜的是党的十八大再次吹响“努力落实党的监督”的号角。 那么具体如何落实，笔者在此文进行
2、探析。 一、企业内党的纪律检查体制运行现状 现今，通过社会上的一些现象反映出企业内党的纪律检查体制的运行存在一定的弊端，笔者从两个方面对其运行现状进行剖析。 第一，体制透视：企业内党的纪律检查体制为双重领导体制。 党的十二大明确规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作” ，依此可知党的纪律检查体制为双重领导体制，但是实践中其并未真正落实。主要体现在：上级纪委对下级纪委基本停留在业务指导上，而党委却对同级纪委实施全面领导。按照党章规定，纪委委员虽然由党代2会选举产生，但纪委全会上选举的纪委领导机构还要经过党委会通过。纪委干部的工
3、作会受到党委主要领导的干涉。 由此可见，双重领导体制下的纪委会向同级党委倾斜，各级纪委不能真正的起到真正的监督作用；问题透视：企业内党的纪律检查体制存在一定弊端， “监督”触角难以延伸。 近年来，媒体披露的一些重大国有企业案件等，都反映出企业内党的监督职能难以真正落实。究其原因，双重领导下的纪律检查体制存在一定弊端，易出现权力寻租或滥用。主要表现：监督主体难以真正独立，即监督主体与决策主体在权力与地位上不对称，监督权力难以充分发挥；激励机制与责任机制的双重缺失，严重制约了监督主体履行职责的主动性与积极性。 二、完善企业内党的纪律检查体制之路径 党的十六大报告指出：“加强教育，发展民主，健全法制
4、，强化监督，创新体制” 。如今党的十八大再次吹响“努力落实党的监督”的号角。这些能够充分的证明我们党落实监督的决心，同时，在宏观上党中央也正在推行一系列举措去推进纪检体制改革和完善。那么笔者为此提出一些粗浅的建议： 路径之一：科学定位企业内党的监督体制，增强纪律检查机关的独立性。 一是双重领导体制转变为省级以下垂直领导体制，即类似于如工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理体制等。中央纪委管理体制不变，仍然严格履行党章赋予的职责，接受中央政治局的领导。而省3级以下实行垂直领导，即省级以下的地方纪委的人事、财物等全部由上级纪委管理，不再归同级党委管理，使其保持相对独立性，进一步提高纪委的地位
5、。 二是从目前的以地方党委领导为主、上级纪委对下级纪委主要实行业务指导改为以上级纪委领导为主、地方党委领导为辅，特别是省级以下级纪委的干部人事均由上级纪委提名和任命。财政由同级政府每年一次性按标准付给上级纪委，上级纪委统一拨付工资和福利。 路径之二：落实纪律检查机关对派驻机构实行统一管理，让“监督”触角得到延伸。 依据党的十五届六中全会关于“纪律检查机关对派驻机构实行统一管理”和党的十六届四中全会关于“加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行派驻机制的统一管理”的决定。目前，虽然中央和地方党的纪律检查机关进行了对派驻纪检组实行统一管理的试点工作取得了明显成效，但在市县
6、一级，各部门纪检查机构的负责人一般又是该企业党政领导班子的成员，同时扮演被监督者和监督者的角色。在监督机构依附于部门行政权力的情况下，由于利益机制的作用，大多数纪检检查机构负责人倾向于站在部门利益的立场上，宁愿扮演“班子成员”的角色，而不愿充当监督者的角色，结果有意无意地废弃纪检检查的职责。因此加大力度落实派驻机构管理体制迫在眉睫。 路径之三：从制度上保障纪检机关依法相对独立的履行“准司法职能” 。 面对党章党规规定过于笼统和原则，以及某些法规的起草过于滞后，4完善制度来保障纪检机关的依法独立履行“准司法”职能是十分必要的。就纪检机关的“准司法”职能而言，有法有纪可依是前提，纪委独立是核心。进一步研究起草配套法规，及时修订、制定相关法规。同时，针对违纪行为越来越隐蔽、越来越复杂等情况，进一步健全举报、证据、证人保护等制度。防止纪委侵犯人权，加强对纪检机关履行“准司法”职能的过程的监督；防止纪委因片面办案而损害企业稳定。 三、结语 改革和完善企业内党的纪律检查体制，是一项政策性强、牵涉面广、操作难度大的工作。因此，我们在开展这项工作中，要尽力处理好党委与纪委的关系，处理好企业高管与纪检监督关系，处理好监督与被监督的关系，最终落实监督，永葆党的先进性和企业的战斗力。 （作者单位：湖南省第四工程有限公司）
