1、1关于完善新时期会计委派制之探讨摘要：会计委派制是国家和企事业单位强化内控管理、加强岗位监督、防范操作风险的一个重大创新和重要举措。本文分析了实行会计委派制的重要意义和会计委派制实施过程中存在的问题，提出完善新时期会计委派制的几点建议，包括注意委派制与现行政策法规的衔接、实行委派会计统一管理制、实行委派会计任用制等，其目的是完善新时期会计委派制，实现财务工作的有效管理。 关键词：会计委派制 会计人员 管理体制 有效管理 会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，是改革开放和社会主义市场经济所产生的事物，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。
2、它的实行对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制财务不规范现象，减少会计信息失真等起到了一定的作用。但从推行效果来看，在取得成绩的同时，也存在一些问题，所以加以完善会计委派制是新时期的一项长期而艰巨的工作。 一、实行会计委派制的重要意义 通过实行会计委派制，能够向单位外部提供真实可靠的会计信息，能够代表政府加强对单位违法违纪行为的监督，能够保证会计工作的严谨性，能够增强会计自身水平的提高。 1.有利于政府宏观管理 2会计委派制在本质上是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施，是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权力，以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施，它有
3、力地加强了政府的宏观管理。 2.有利于防止会计信息失真 随着我国市场经济的不断完善和发展，传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗，假发票、假帐、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。单位为其局部利益和短期效益不惜牺牲国家利益和其他部门及他人利益，使单位的资产不能增值甚至不能保值，大量国有资产流失，国家对经营失去了监督和控制。这些问题严重干扰了正常的经济秩序，影响了改革的进程和市场经济的健康发展。在此背景下，通过政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动，会计委派制应运而生。会计委派制可以防止虚假的会计信息，有利于提高会计信息质量，促进会计工作规范化，在一定程
4、序上实现了会计信息真实化，促进会计自身水平的提高。 3.有利于强化财务收支管理 目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查，以至于财务大检查年年都进行，年年都有违法事件的发生。实行会计委派制，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被3委派单位各种违规违纪的现象，对强化财务监督职能，实行综合预算，都起着重要的作用。 4.有利于会计信息质量的提高 实行会计委派制后，将会计人员的人事权、
5、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，较好地保证了会计法赋予的会计监督职能得以履行。 二、会计委派制实施过程中存在的问题 根据国情，实行会计委派制势在必行。对实行会计委派制的重要性和必要性，已得到认可，会计委派制成绩有目共睹。但从近年来会计委派制的运作情况看，也存在着许多问题。 1.会计委派制缺乏法律依据和统一规定，推行难度大 我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，缺乏必要的法律支持，尽管会计法第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财
6、政部门管理本地区的会计工作。 ”并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位资金受到约束。 2.实施会计委派制，使会计的管理职能受到一定的限制 对于单位来讲，会计的职能一般分为预测、核算、监督、分析和评价等多项职能。要让委派会计人员在单位中行使这些职能，在客观上存4在一定的矛盾。委派会计人员要么从所有者的角度出发实行监督职能，要么从单位经营者的角度出发实行核算、预测、评价等职能。要想两者兼顾，在实务中存在着不小的难度。 3.会计委派制适用的范围有一定的限制 所有制结构的
7、多样化客观上使得会计人员委派制无法全面实施。国家作为所有者，有权监督国有企事业单位或国家控股单位的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以影响自然容易实施。但对于私营、外资单位，会计实行政府委派印难以执行。若把会计委派制作为解决会计假账和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分单位。 4.委派会计业务素质不高 由于委派会计人员业务素质、政策水平参次不齐，致使受派单位少数部位管理还有漏洞，执行财经纪律不统一，会计基础工作还不够扎实规范。有的委派会计与所在单位主要领导沟通不够，关系协调不到位，存在工作被动现象。 三、完善会计委派制的措施 会计委派制度作为一项新的管理制度，尚处于实践探索阶
8、级，没有现成的经验照抄照搬，这就需要我们正确认识和对待会计委派制，既要勇于探索，大胆推进，又要周密实施，谨慎稳妥，不断总结积累经验，在工作中积极探索会计委派工作新思路，并注意及时地发现和解决试点中的问题，逐步完善会计委派制工作。 1.注意与现行政策法规的衔接，不断完善制度及其配套措施 现行有关法规规定：国有单位、事业单位的财务负责人由单位领导5任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘；单位领导人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任。同时规定了单位享有国家授予的理财和经营自主权。因此，如何解决委派制与现行法规的衔接问题，是首先需要考虑的。比较好的办法是向单位委派财务总监，财务总监以国家所有者代表人身份进入单位，向所有者负责，独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾，也可以解决被委派会计人员身份不明确，监督乏力的问题。
