1、1关于新事业单位会计制度的几点探讨摘要：随着我国社会经济的发展和公共财政体制改革的不断深化，事业单位会计制度为适应经济体制发展变革也进行了一系列的变革，本文阐述了事业单位新会计制度实施的背景，分析了新事业单位会计制的主要变化有针对性的提出事业单位实施新会计制度的对策 关键词：事业单位；新会计制度；财务监督 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01 一、实施新事业单位会计制度的背景 （1）随着我国社会经济的发展和公共财政体制改革的不断深化，事业单位会计制度为适应经济体制发展变革也进行了一系列的变革， 2000年以后，部门预算、国库集中支付、政府采
2、购、非税收入等各项财政改革不断深入，旧的规则、准则、制度已明显落后，已经不适应改革和发展要求，近些年进行了多次修补，如零余额用款额度账户、财政应返还额度、应付工资及离退休费、应付地方（部门）津补贴、应付其他个人收入、财政拨款结转、财政拨款结余等科目，均是适应财政改革而陆续调整增加的科目，但不系统，需要进行全面的修订完善。为规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，财政部于 2012 年 12 月 6 日、19 日分别修订印发了新的事业单位会计准则 （以下简称新准则）和事业单位会计制度 （以下简称新制度） ，自 2013 年 1 月起全面施行。 （2）部2分事业单位存在预算外收入管理问题。市场经
3、济条件下国家不再包办各项事业，事业单位资金来源趋于多样化，一部分有条件的事业单位开展经营活动和有偿服务活动，这部分收入大部分由事业单位控制，事业单位的管理层对这部分收入的使用有很大的支配权，在各级监督不够完善的情况下为腐败、渎职、浪费留下了隐患。 （3）中共中央、国务院在2011 年出台了关于分类推进事业单位改革的指导意见，分类推进事业单位改革的迫切性提到了现实议事日程。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效，是中央关于分类推进事业单位改革的指导意见中涉及到的重要内容和关键环节之一。 二、新事业单位会计制度主要变化 （1）引入权责发
4、生制。新准则第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。 （2）建立了“费用”要素。考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素修改为“支出或费用” 。 （3）固定资产、无形资产确认与后续计量管理有巨大突破 引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法。有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合
5、”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提3供会计数据支持。 （4）明确规定了基建数据并入会计“大账” 原制度下，事业单位的基本建设投资执行国有建设单位会计制度 ，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账” 。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并人单位会计“大账” 。 这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。 （5）加强了对财政和非财政资金的会计核算在原会计制度下，预算外资金和预算内资金分别核算，这
6、种核算方式并不利于事业单位自身的发展。事业单位资金来源的多渠道是其目前事业单位的主要特点，如果继续分别对他们进行核算会造成会计信息和资金事业效果的不真实。新的会计制度充分利用各项资金在取得和使用方面的时间差使原有的全额预算管理、自收自支、差额预算管理的预算管理方式变成核定收支、超支不补、定额或定项补助、结余留用的预算管理方式，这就使事业单位的财务有了统一的管理。 （6）首次引入了财务会计报告概念。 新制度指出，事业单位的财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。其中新增加了“财政补助收入支出表” ，改进了报表的项目、结构和排列方式，取消了资产负债表
7、中原来的收入、支出项目，对资产负债表项目按照流动资产、非流动资产、流动负债、非流动负债分类列示。新制度还进一步对事业单位会计报表附注提出了要求，主要包括：至少应当披露遵循事业单位会计准则 、 事业单位会计制度的声明；单位整体财务状况、4业务活动情况的说明；会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；重要资产处置情况的说明；重大投资、借款活动的说明；以名义金额计量的资产名称、数量等情况，以及以名义金额计量理由的说明；以前年度结转结余调整情况的说明；有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。 事业单位的财务报表体系与企业会计报表格式更趋同，与会计惯例更协调，报表体系更完
8、整、有用、科学，满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。 三、事业单位加强新会计制度执行的对策 （1）加强事业单位会计人才队伍的建设，提高会计从业人员专业性。新旧衔接所涉及的事项和处理方法较复杂，相关财务人员应高度重视，加强学习，认真领会新政策精髓，深入了解新政策的修订背景，重点学习新旧制度变化，熟悉新制度下的相关会计核算软件和会计信息系统，促进新准则和新制度在事业单位顺利实施和推行。 （2）建立稳定的财务报告体系。在新的会计制度环境下，建立完整的财务报告体系， 保证财务信息的收集过程与核算过程的稳定性。改进资产负债表，对事业单位的净资产进行合理的计算， 可以避免和减少事业单位财会工作过程中
9、的各类缺陷和失误，对事业单位的各类资产进行有效的保护，保证财务报表能够直观的反映事业单位的财务信息，对经济决策能起到良好的辅助作用。同时提升事业单位自身的经营管理水平。 （3）完善相关制度，制定科学合理的评价体系。要提高新的事业单位会计制度的执行水平，就要对事业单位自身的相关财务制度进行有效的调整、改革和完善，给新会计制度的推广提供良好的坏境，同时建立一套科学合理的评价体系，5及时有效的反映新制度的推广执行情况以及新会计制度实施之后的单位财务状况。一方面，防止新的事业单位会计制度推行过程中出现不必要的错误；另一方面，做到对单位资产的保护。 （4）加强财务监督，建立健全内部控制制度、 经济责任制
10、度、财务信息披露制度等监督制度，并依法公开财务信息 ，完善监督审核程序，加强监督力度 通过事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，内部监督与外部监督相结合的形式，对事业单位的预算编制和预算执行进行监督，并依法公开相关预算信息。 事业单位会计制度的改革给事业单位财务管理解决了很多现实问题，这是一次制度上的改变，也是一次创新。是对当下的事业单位会计制度进行深入研究和解读的产物，是在新形势下提升事业单位财务管理工作质量的保障，对保证事业单位财务管理工作的平稳可持续发展具有非常重要的现实意义。 参考文献： 1陈利.新高校会计制度对高校财务管理的影响J.现代商业，2013. 2李燕琴.加强高校财务管理防范高校财务风险J.2008（2）.
