1、1关于资源型城市可持续发展规划的网络舆情分析摘要：国务院于 2013 年底印发了全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年） ，迅速引起了社会各界的关注，媒体、专家和网民纷纷发表众多评论。 关键词：资源型城市 可持续发展规划 网络舆情分析 “中国政府网”12 月 3 日称，为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院近日印发了全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年） ，国务院新闻办公室 3 日召开新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰、财政部预算司司长许宏才、国土部副部长胡存智等对上述规划进行解读。消息引起网上广泛关注。 一、媒体专家关注和评论 “中国政府网”12 月 3 日
2、全文刊出国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）的通知 ，并称“这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，是我国可持续发展领域的一件大事” 。同时， “中国政府网”又刊出 2 篇对全国资源型城市可持续发展规划的专家解读。 “新华网” 、 京华时报 、 南方都市报等媒体纷纷对此报道或评论，新浪等主要门户网站在首页或财经首页进行转载。截至 12 月 4 日 14 时，百度新闻关键词搜索 1800 篇，新浪等主要门户网站相关报道共吸引网民 4000 人参与讨论，留言 400 条。 1.高度评价全国资源型城市可持续发展规划出台具有重要指导2意义 中国科学院地
3、理科学与资源研究所研究员张文忠撰文称，这是我国第一次针对资源型城市制定出台全国性、专门性的规划文件，充分显示了党中央、国务院对资源型城市可持续发展问题的高度重视。 规划政策体系针对性强，对资源型城市可持续发展具有重要指导意义。 中国科学院院士陆大道撰文称， 全国资源型城市可持续发展规划是国家全面部署资源型城市可持续发展工作的行动纲领，对保障我国能源资源战略供给，统筹推进资源型城市这一特殊类型地区的新型工业化和新型城镇化建设，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进资源型城市全面改革和转型发展具有重大意义，标志着我国资源型城市可持续发展工作进入了新的阶段。 中国证券报称，专家认为， 规划政策
4、体系针对性强，对资源型城市可持续发展具有重要指导意义。未来一段时间，各部门和地方将出台更为细化的措施。 2.关注资源型城市数量扩容，资源型城市转型有了“时间表” ，产业布局将改变“一业独大” 4 日，门户网站在转载相关报道时多突出“中国资源衰退型城市达67 个” “我国资源枯竭型城市 2020 年完成转型任务” “中国首次界定 262个资源型城市 1/4 资源趋于枯竭”等内容。 经济日报刊文“资源型城市转型有了时间表 ”也被广泛转载。 每日经济新闻称，资源型城市名单的确定，无疑会对这些城市未来发展提供新的借鉴。在 2020 年之前，这些城市的资源产出率要比32012 年时提高 25 个百分点，
5、资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重也要提高 6 个百分点。社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀认为，资源型城市肯定要转变发展方式，过去长期依赖资源搞发展的模式，不可持续。 “一方面资源型城市要未雨绸缪，考虑到资源枯竭之后的可持续性，尽可能早地去谋划未来的产业，尽可能考虑到新的起点谋划未来新型产业，逐步摆脱资源依赖的结构。 ” 南方都市报称，国家发改委副主任杜鹰指出资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，262 个城市的矿产资源开发的增加值约占全部工业增加值的 25%，比全国平均水平高一倍左右。而其第三产业比重则比全国平均水平低 12%。杜鹰认为，这一产业格局，将导
6、致其他产业难以发展，接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰” 。 3.关注资源税推进方向已定 上海证券报称，国家发改委副主任杜鹰特别强调了要完善“发展机制” ，包括开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制等。其中，产品价格形成机制、资源开发补偿机制两大机制尤其引人注目。业内预计不久后我国将加快推进资源税费改革，将研究建立资源型企业可持续发展准备金制度。此举将免使中国资源型城市由于资源枯竭而落入“底特律困境” 。 4.关注资金扶持机制逐步完善 每日经济新闻称，社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀认为，对于资源枯竭城市，国家确定加大财政转移力度是正确的
7、方4式。但陈耀指出， “这是一个基本的原则，我们的援助只是辅助性作用，要完全摆脱资源枯竭的困境，依靠自己是根本的。 ” 上海证券报称， 规划的另一个亮点是，提出研究建立资源型企业可持续发展准备金制度，并继续安排中央预算内资金支持资源型城市转型，其中对吸纳就业强的产业给予重点支持。记者注意到， 规划专门设立了吸纳就业产业重点培育工程。包括，矿区吸纳变业产业培育工程（利用矿区现有厂房和设施，大力发展纺织、服装、食品等劳动密集型产业，每年重点支持 100 个吸纳就业项目，到 2020 年累计培育发展10000 个小型微型企业，解决矿区 150 万失业矿工再就业）等。 5.关注资源型城市可持续发展将立
8、法，考核是否挂钩 GDP 需因地制宜 南方都市报称，针对可持续发展宏观层面的制度问题，现有的法律法规将修改完善。规划明确推进资源型城市可持续发展立法。将研究制定资源型城市可持续发展条例，政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务将得以明确，从而能够协调和规范各利益相关主体之间的关系。 “是否考核 GDP，将来可能要根据国家主体功能区的规划而定” ，国家发改委副主任杜鹰表示，类似禁止开发区等地，确实不应该再考核GDP，从而有利于引导地方政府更多地把注意力放到生态环境的保护和可持续发展上，而非不顾条件盲目地招商引资，或过度开发本地资源。未来一旦形成了资源要素价格的形成机制、资源开发利益的分享机制，以及生态环境的补偿机制，单纯追求 GDP 的问题就可以解决。 5二、网民评论 1.网民认为保护资源和环境，走可持续发展之路十分紧迫。网民称，“这个事情早应该要做！” “不仅资源衰退，而且污染严重。 ”“规划出台了希望能贯彻落实好！” 2.部分网民对规划中各地城市和分类有不同意见。网民称， “亳州算成熟性城市？成熟体现在哪？” “枣庄是资源衰退型城市，靠旅游支撑真是捏一把汗。 ” 参考文献： 1http：/ 2http：/ 3http：/ 4http：/ 5http：/ 6http：/ 7http：/
