1、1国库管理制度改革摘要：我国国库管理制度的核心是由国债管理、国库集中收付管理和国库现金管理三部分组成，这三部分形成了相互促进、相互协调的统一整体。集中国库集中支付制度是推动我国公共财政从功能型向管理型转变的重大举措，对我国公共财政框架的构建和完善具有十分重要的意义。 关键词：国库管理 制度改革 问题与建议 一、目前我国财政国库管理中存在的问题 1、预算管理体制不够完善 第一是预算编制项目较粗。自从实行国库单一账户后，我国预算仍沿用原来的编制方法，预算项目没有细化，很多单位和地区在编报预算时，项目级次还没有具体到子项和子目。这样，财政部门在具体操作中仍然无法有效的实现监控。第二是预算编制时间较短
2、，导致预算过粗，时间较晚。根据预算法可等预算通过复杂的程序最终到用款单位时已是 5 月。这表明，国库单一账户上半年的收支没有根据相关规定批准后进行的预算的，这就和“依法理财”的国库改革制度相违背了。所以，国库管理在执行依据和相关程序上都有不规范性。 2、相关的法律法规不够完善 我国国库集中收付制度是一种新型的管理制度，由于法律法规制定时间较早，在广泛性和深度层次上表现出局限性；大部分已过时需更新2修订。在现行国库制度的主要法律依据中，最新的预算法也是于1995 年 1 月 1 日起开始实施的。因此，迫切需要有关部门修订和完善相关的法律法规来制约财政国库集中收付工作，详细制定有关细则，促使国库改
3、革依靠法律来得以完善。 3、网络信息建设不够发达 我国国库集中收付工作是一项系统工程，必须要有快速的信息交换和处理能力，这样擦能发挥我国国库单一账户高效和准确地运转。事实证明我国由于软件的条件约束，而使得计算机信息化处于滞后的局面。 二、完善我国国库管理制度的对策和建议 1、加快实现国库管理的网络电子化。电子化建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，除电脑信息部门外，还涉及人事、财会、资金组关部门。为提高工作效率。各部门明确分工，各司其职。资金组织、财会、信用卡、信贷等部门负责提出需求，信息电脑部门则根据这些需求进行系统设计。各个地区间互助协作，提高全省金融机构的电子化建设的整体水平。实践证
4、明，电子化建设只有提高整体水平，才能充分发挥先进的服务功能，取得良好的经济效益。 2、加大培养新型管理类复合型人才。各个地方上的相关国库要定期进行相关专业知识的学习和培训，一方面可以相应的拓宽基层国库管理人员的专业知识，提高专业水准，另一方面又可以更新基层国库管理人员的思维方式，通过这些相关的培训，真正打造出一支既具有扎实的专业知识，又有丰富的实践经验，集合整个管理、监管、调研、分析数据等为一体的新型管理类复合型人才。 33、加快国库立法进程，健全国库制度为改变目前国库法规不健全的现状，应制定一套强化国库工作并与之相配套的法律体系，强化法律约束。应在现行的国家金库条例的基础上，按照金融财政体制
5、改革的新要求及国库工作的新变化，尽快出台国库法 。同时，制定与之配套的具体规定，更好的提高国库职能，快速修订预算收入退库管理办法 、税款征收大厅管理办法 、 国库库款拨付管理办法等法规，进一步明确我国国库体制和各级国库机构的设置原则，赋予各级国库相应职责和管理权限，确立各级国库在政府资金管理中的权利和义务。 4、实行有效监督，提高防范化解国库资金风险的能力国库资金风险防范是金融风险防范的组成部分，是建立金融安全区不可忽视的阵地，也是实现国家职能的重要保障。要进一步加强内部管理，规范操作程序，结合不同岗位的性质，形成相互监督的制约机制，不仅事前、事中有监督，而且事后也有监督，彻底把国库各项工作控
6、制在所允许的范围内。另外，针对每个风险岗位、每个环节的风险易发点，签订岗位责任状，确定风险责任，如对拨款、退库等实行双人控制、分级审核、定期检查，在明确分工的基础上，严格手续、严格制度，按责任制的规定操作执行。5、加速国库向单一账户方向改革，发挥国库应有的职能要加强对相关工作的组织领导，按照我国实际的国库发展现状，规范财政内部的配套改革，进一步加强预算外资金管理，深化综合财政预算改革，将所有预算外资金全都纳入银行国库核算范围，真正实现预算内、外资金统一使用和管理，提高政府宏观调控能力。充分发挥中央银行国库在国家预4算中的执行和监督作用，按照改革方案的要求，单一账户必须设在人民银行国库部门，所有
7、财政收人都要进入国库单一账户，所有的最终付款都必须从国库单一账户中支付。财政部门不能另外成立专门的机构，并在商业银行开户，将财政资金划出国库，将库款的具体支拨游离于人民银行国库部门监管之外。 6、注重国库调研和统计分析的实效，发挥好国库的反映职能深入开展国库收支统计分析和调研，是对国库会计工作的具体反映和要求。国库部门应该充分利用国库与财政、税务、银行之间联系密切、信息灵便的有利条件，利用联席会议制度等形式，结合实际工作，加强对国库前瞻性和工作中遇到的难点、疑点等问题的研究，以便指导工作，提高管理水平，使国库统计分析真正为领导和相关部门掌握财政资金动态提供有力依据。当然，国库信息采集渠道的畅通、采集数据面的扩展也有赖于国库监管职能的加强。 参考文献： 1覃发艳.建议引入国库支票改进国库资金集中支付模式J.会计之友，2008（23） 2李春阳.深化财政国库管理改革，促进宏观经济政策实施J.预算管理与会计，2009（1）
