1、1国库集中收付制度存在的问题及解决的策略中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-01 摘 要 为了加强对预算单位的统一管理，加强对预算的分配、拨付、使用以及银行的清算等一系列的过程进行全程监控，国家通过建立国库单一帐户体系来完成财政性资金的收入和支出活动。但是这项制度的实施的过程中存在着相关人员思想抵触、系统信息不完善、体系上缺乏监控机制等问题。据此，文章提出了几点解决的建议。 关键词 国库集中收付 问题 策略 在传统的分散型国库收支制度下，我国的国库资金管理存在着下面几个方面的问题：首先是财政部门与行政事业单位常常以多头开户的方式来转移和分散
2、财政资金；其次，国家无法了解预算外资金的国库资金，影响财政政策的执行；第三， “以拨定支”的分散型收支制度会造成资金沉淀和财政支出信息失真；第四，多而繁琐的国库资金结算环节在一定程度上影响了国库资金的及时入库，降低了资金使用率。所以，我国实行国库集中收支制度是加强国家财政管理的必要选择。 一、存在的问题分析 自兵团是 2010 年开始实行国库收付制度以来，兵团的财政在资金划分、分配和监管等各个方面都更加的规范和透明，对财政资金的使用和监管也更加科学化、标准化和法制化。这项全新的财政财务改革制度解2决了以前财政资金层层拨付而产生的流通环节过多、效率低下、资金流通滞缓的问题，对兵团来说是一个财务管
3、理工作的新突破。 近年来，兵团不断的推进国库集中收付制度完善和改革，不断地完善了整个财政资金拨付体系的管理，成功通过改革改变了以往采用的传统收付制度产生的困境。在支付方式上，兵团利用会计集中核算和国库集中收付制度相结合的制度管理模式简化了财政资金拨付的流程，加强的资金的流通效率；在资金的管理使用方面，也进一步加强的财政资金的可控性，确保了国家的财政资金及使用单位的有效监管。但在其应用中，兵团在推行国库集中收付制度方面还存在不足，主要表现在以下几个方面： 1.思想认识上的阻力 实行国库集中收付制度便财政资金在支付命令下达后直接支付给了商品或劳务供应者，财政部门把握着财政资金支付的最后环节，影响着
4、财政内部部门职能的调整；同时，这使得财政部门的工作量激增，责任随之增加，使得一些同志产生了抵触或畏难情绪；国库集中收付制度的实施使得原本可以由支出部门自主支配的资金受到了政府的监控，一些单位或部门的财政管理人员版面的认为这样做是削弱了单位的财权、限制了单位的资金使用，不利于本单位业务的开展，进而导致相关部门在职能行使中的主动性不强，甚至产生抵触情绪。 2.信息系统不完善，信息反馈迟缓 目前，国库支付信息系统功能还不够完善，在信息查询方面由于查询方式还较为单一，无法满足日常查询及统计工作需要。同时，数据传3输系统不畅通，由于数据交换不稳定，在用款计划传递的过程中，预算单位在网上取得额度下达的数据
5、后发出了支付指令而代理银行尚未接到下达额度的指令和信息，从而导致预算单位无法支付的情况时有发生。此外，在财政资金运行的信息反馈方面也不够完善。代理银行对授权支付业务退票等没有信息提示、反馈，回单、对账单传递速度慢，影响了预算单位经济业务的正常开展。 3.缺乏有效的监控机制 缺乏有效的监控机制首先表现在缺乏对财政资金收付情况监控的意识。主管领导对于资金收付工作的重视程度直接影响着内部管控意识，而部分领导让财务管理人员直接处理付款工作，在国库集中收付及管理中没有重视到民主参与的重要性，没有重视国库集中收付及管理的民主化、公开化。其次，由于行政事业单位的编制有限，单位的财务管理的工作量大而人员极度紧
6、张，一人身兼数职的情况屡见不鲜，财务人员通常过多地处理日常事务而忽视了对财务工作的监督与控制。 二、解决策略的探讨 1.加大宣传力度，提高思想认识。加大宣传力度，加强单位领导的高度重视，让大家都能深刻领会财政管理体制的重要性，全面准确地把握改革的内容和实质，并给予国库集中支付制度充分理解和支持，增强改革的主动性和创造性。 同时，加强对财务人员业务素质的培训，让从事该项工作的人员更加清楚明确的认识财会工作的实质和现实意义，改变传统落后的观念，并通过掌握适合我国国情的操作办法来推进国库集中收付制度体系的有4效执行。通过对工作人员的政治思想与业务素质的双向培训，不断强化工作人员思想认识和业务素质，建
7、立一支高质素的业务人员队伍，从而构建完善善国库集中收付制度体系。 2.加强配套的网络信息平台建设与维护。通过构建新型的财务信息系统，进一步完善国库集中支付系统，通过一个安全、高效、快捷的现代信息技术网络平台处理各项财务信息。在信息平台的建设方面，要加大在软、硬件上资金、技术、人力的投入，将预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，实现资金在预算、控制、查询、统计、分析和监督管理等各方面的要求；在信息平台的维护方面，要加强信息的实时采集，确保单位能够通过在系统上按需获得实时有效的数据，顺利完成查询、统计、取数等操作。 3.建立严格的监督控制体系。在制度方面，要加强对预算的约束，严格收支审批权限，加强对单位收支的控制和管理。 三、小结 目前我国的财政支付程序很不完善，有多种支付程序存在。面对层出不穷的问题，我们需要不断的发现、总结和思考，找出解决的方案，不断发展和完善国库集中支付制度，进一步规范财政收支行为，从而推进财政管理体制改革。 参考文献： 1李健.关于国库集中支付制的探讨.价值工程.2012.31（6）. 2蒋雷.浅谈国库集中收付制度中存在的问题及对策.中国经贸.2011（6）.
