1、1国库集中支付制度改革若干问题的探讨中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02 摘 要 国库集中支付制度改革就是建立以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库支出管理制度。将财政资金通过该账户体系直接拨付到收款人或用款单位，解决了财政资金拨付环节过多的问题 ，提高了财政资金的使用效率；增强了财政资金使用的透明度，加强了资金监管，从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占、挪用等问题。 关键词 国库集中支付 制度 改革 一、国库集中支付改革的现状分析 随着会计集中核算制度融入国库集中支付制度，其会计核算监督职能成为国库集中
2、支付制度的重要职能。并逐渐集国库集中支付和会计集中核算的职能于一体。现行会计集中核算制度最终也要完成其使命，但其职能不是消亡，而是融入到国库集中支付制度中。财政国库集中支付是改变现行的财政资金层层拨付程序，财政部门采用财政直接或财政授权支付方式，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。 从目前的发展进程来看，国库集中支付的改革从实现形式上主要有两种，一是国库2集中支付制度，二是会计集中核算制度。这两种制度的共同点是：其一，都是我国财政国库管理制度改革的产物。其二，两种制度
3、的操作主体都是财政部门。会计集中核算是以会计核算和监督为其基本职能，由会计核算中心按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则集中办理各单位的具体会计核算和监督业务，具有代理记账的性质。而国库集中支付也是在财政部门成立国库支付中心，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等业务，从职能和核算对象来看，会计核算中心与国库支付中心是同一机构。其三，两种制度的承担对象是一致的。会计集中核算工作和国库集中支付工作的对象都是行政事业单位，其具体对象都是财政资金及其使用过程。最后，这两种制度的目标都是为了减少拨款环节，增加资金使用的透明度，进而提高财政资金的使用效益。 二、国库集中支付改革的发展趋势 1.融入会
4、计集中核算功能是国际上国库集中支付制度的发展趋向。传统意义上，财政与会计是相互独立的科学范畴，但随着公共财政的发展，许多西方国家政府公共会计已作为公共财政的重要组成部分，包含在国库集中支付制度中，显然，通过政府公共会计的桥梁，传统意义上的相互独立的财政和会计的内在关系已呈现包容的新特征。当前，美、法等西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要组成部分，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。值得关注的是，国际上许多国家和地区也实行类似我国会计集中核算的方法，如美国的州和地方政府就是由政府会计统一核算的，各个政府部门并不进行会计核算。 32.与国际接轨推行国库集中支
5、付制度是我国公共财政改革取向。推行国库集中支付制度就是按照国际惯例，公正、公平、公开和优化政府收支行为，提高其效率，这是我国公共财政的改革取向。而实施会计集中核算制度是适应我国目前部分地区行政事业部门和领导法治意识不强、管理技术比较落后、财政性资金紧缺等实际情况的。与国际接轨，建立和健全国库集中支付制度后，会计集中核算和监督功能将融入国库集中支付制度中，完全能够有效地对行政事业部门的财政性收支进行规范的控制、管理、核算和监督。会计集中核算制度作为独立的财政会计制度将完成其历史使命。 3.国库集中支付制度改革是会计集中核算制度模式的发展。随着会计集中核算制度融入国库集中支付制度，其会计核算监督职
6、能成为国库集中支付制度的重要职能。并逐渐集国库集中支付和会计集中核算的职能于一体。所以也称之为财政结算中心，并赋予完整的预算指标控制功能和财政清算功能。现行会计集中核算制度最终也要完成其使命，但其职能不是消亡，而是融入到国库集中支付制度中。 三、实行国库集中支付制度的意义 1.降低了财政资金运行成本，提高了财政资金使用效益。首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结
7、余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。42.强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。 3.积极稳妥推进国库集中支付制度改革，结合政府职能转变和政府机构改革，从制度上控制并最终消除地方和部门利益。从促进经济发展、保障社会稳定大局出发，妥善解决国库分散支付制度遗留的利益矛盾。按照国家统一部署，逐步拓宽范围，规范模式，先由各级财政部门推进国库集中支
8、付制度改革，然后联动人民银行、商业银行、税务部门逐步推进国库集中收入制度改革，实现财政、税务、人民银行、商业银行联网，提高财政国库管理效率。 4.有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。 四、国库集中支付改革的对策 1.结合实际，确定最佳模式。国库集中支付制度改革不能生搬硬套模式，不一定完全要统一模式，应当充分结合当地会计集中核算改革实5际、单位性质、财务人员状况等多种因素，积极探索适合本地的最佳模式。如条件成熟的地方应积极从会计集中核算向国库集中支付制度转轨，将会计核算职能全部退回；尚不具备条件的地方，要采取适宜的过渡性措施，做好国库集中支付与会计集中核算的衔接，稳步推进会计核算职能退回工作。
