1、1国库支付制度下的事业单位财务管理探讨中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-01 摘 要 随着我县财政管理体制的不断深入，国库管理已经逐渐成为财政管理的一种方式。国库集中支付制度对我县事业单位资金使用效率以及提高财务信息质量有着重要作用，促进我县事业单位财务管理的创新。本文就对我县事业单位财务管理中存在的问题进行分析，探讨国库支付制度下的事业单位财务管理对策。 关键词 国库支付制定 事业单位财务管理问题 对策研究 事业单位的财务管理，是指与财务管理工作相关的一系列的财务处理、结算及其他相关的经济管理行为，它与行政事业单位的开支，有着直接性的联
2、系。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，从而健全的财政支付信息系统，在事业单位的财务管理中实施国库支付管理，有着重要意义。但在实际的工作中仍存在一些问题，阻碍事业单位财务管理的顺利展开。 一、事业单位财务管理存在的问题 1、全面预算和预算执行方面存在的问题 我县在财政体制改革之前，政府部门的全面预算，存在着预算范围不全面、不精细的问题。传统的政府部门预算，是基于各个部门功能的不同而采取的不同的部门预算编制，具体的预算编制，由部门代替下属2单位代为编制，这种体制下的预算编制是较为粗糙的，不精细的，存在着诸多的不合理、不完善之处。而在预算执行的过程中，所采用的是手工缴拨款的方式，并没有采用统一
3、的信息系统进行缴款和拨款，因而，会存在着全面预算执行过程人工失误、缺乏相应的科学化、规范化的执行操作流程，给不法操作行为提供一定的可乘之机。 2、财政集中支付方面存在的问题 财政集中支付方式方面，改制之前，使用的是分散化的支付模式。行政事业单位对于商品和服务的供应者的付款，是通过事业单位所在的开户银行和单位财务部门直接办理，不经过国库环节，而这种支付方式，会由于余额的不足，而产生无法直接兑付的现象，造成银行的呆账、坏账的发生，不利于建立起良好的、长久的政、银合作关系。 3、政府采购、公务卡结算方面的问题 财政体制改革之前，传统的政府采购模式是分散型的，各行政事业单位自己决定所需的采购用品，方式
4、较为灵活多变，但同时，它也存在着主诸多的弊端，如在采购价格的制定方面，无法做到公开、公平、公正的确定，也就无法实现规模效益、取得价格优势。而新的财政体制要求事业单位对于采购模式进行相应的转换，实行集中采购与分散采购相结合的政府采购模式，该种采购模式要求政府财务人员直接参与进政府采购活动中，并担负起相应的职责；政府财务工作人员要具备专业的采购理论知识和较强的实际业务操作能力，以适应改革的需要。而公务卡的结算方面，也存在着滥用公务卡结算、公务卡报销程序不规范、不流畅的现象。 34、财政资金绩效管理方式的转变 财政体制改革之前，财政资金的绩效管理模式所采用的是国库集中支付的方式，预算资金由原来的国库
5、层层下拨到地方事业单位银行账户，改为统一保管在国库单一本账户中；新的财政体制制度中，要求财政部门给下级的行政事业单位下达年度预算指标，由行政事业的单位报批上级财政部门，而不是直接将资金拨付给事业单位。 二、国库支付制度下的事业单位财务管理措施 1、建立健全全面预算和预算执行、监督管理体制 财政体制改革之后，新的预算编制方式采取由基层单位逐级编制、逐级汇总，实行零基预算、细化预算支出行为、以实现强化预算的目的。而在具体的预算编制手段方面，则要体现时代的进步性和变化性，实现信息化的预算管理模式，提升计算机管理软件的工作性能，为预算提供稳定、可靠的运行环境。 2、优化财政集中支付方式 财政体制改革之
6、后，所采用的财政集中支付方式，要以国库集中支付系统为主，以达到控制部门预算的目的。采用财政集中支付的方式，每年年初将各事业单位的预算指标纳入到国库的信息管理系统之中，在国库集中支付系统中，直接完成年度执行中的预算指标的调整、分配和下达任务，实现工作流程化；而在资金的各个使用环节中，如资金的申请、下拨及追加中，也必须体现出规范化和流程化。要严格按照预算工作的管理要求，加强预算过程的监督和指导，对于超出预算的各类突发性、应急性事件的额外追加性拨款，要进行适当的控制，按照预算审批4规范流程，及时的将超出全面预算的各种开支，上报给财政部门审批，以保证各单位的业务正常运作，实现财务资金的有序性操作。 3
7、、规范政府采购行为，实现政府采购模式的科学化 政府采购行为的规范，要建立在科学、合理的采购制度之上。要实行组织形式管理、采购审批制度、验收清查制度等，加强对于采购行为的监督和管理。在实际的政府采购中，要建立起集中采购与分散采购相结合的方式，而不同的采购方式，也要制定出不同的采购流程，以保证采购工作从是申请、批复到最后的验收和付款，都是按照规范化的操作流程进行的。 4、加强财政资金绩效管理，提高资金使用效率 财务工作要由报账型向管理型转变，变单一的、手工化的资金管理方式为多样化、信息化的资金管理方式。优化财政资金的管理模式，就必须重新设计和建立起一套新的资金管理流程，可以按照构思设想、启动项目、
8、分析研究、设计工作流程、重建工作流程、监督评估的模式，实现管理理念和管理方式的优化。在实际的操作过程中，要根据财政改革的现实性需要，充分运用信息软件系统，编理完整有效的资金管理模式，实现资金上缴、费用报销、资金支付、资金申请、采购等事业单位具体工作流程的系统化和信息化，以加强对于财政资金的绩效管理，提高资金使用效率。 三、结束语 总而言之，从财务管理工作的现状中，发掘出既有的问题，并就单位的实际情况提出行之有效的改革管理措施，唯有这样，才能够不断的5深化事业单位的经济体制改革工作，实现财务管理改革的目标。 参考文献： 1张兆容.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响J.行政事业资产与财务，2011， （12）：52-53. 2博闻.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略J.科技创新导报，2011， （3 期）：180.
