1、1国内外铁路所有制改革的研究综述【摘要】2013 年 3 月，经国务院批准，原中华人民共和国铁道部改为中国铁路总公司，开始逐步推动私有化进程。但在改革初期仍然存在着很多问题，通过对英、美、日铁路私有化进程的文献进行综述，阐述了在私有化过程中可能遇到的问题及解决方法。 【关键词】铁路所有制；私有化；效率与公平；健全法制 一、引言 我国是典型的大陆性国家，幅员广阔，东西和南北跨度分别达 5000 公里和 4100 公里，各省会城市之间平均距离达 1500 公里左右；人口众多、分布广，区域经济发展不平衡，产业布局与资源分布很不对称。这些国情决定了我国具有高强度的区域间客货流，决定了区域干线交通运输网
2、络在综合网络中的重要性。从运输方式、能耗、环境保护等方面综合考虑，铁路运输具有绝对的优势。因此，加快铁路发展，建立以铁路为骨干的大动力、低成本的综合交通运输体系，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对实现经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。 为了提高铁路的竞争力，实现竞争性，加快铁路发展，就要发展两个方面，一要建立市场机制，二要实现投资主体的多元化，形成良好的竞争市场。所以我国在市场机制发展相对健全的环境下对铁路所有制实行了改革。2013 年 3 月 14 日，铁道部拆分实行政企分开，成立了铁路总2公司。截止 2013 年 7 月，在铁路公司对外发布的 6 月份的财务报表中，负债率高
3、达 62.31%。一时间社会上舆论哗然，质疑声四起，在这样一个改革的初期，铁路总公司面临的问题任然十分严峻。通过对英美日三国的铁路私有化改革过程中的问题进行总结分析，得出解决方法，同时对我国的铁路私有化改革具有重要的指导意义。 二、国外的铁路私有化改革进程 对于我国铁路是否可以实行私有化的问题，叶盛柏（2006）译自Railway Gazette International 在铁路的私有化切实可行吗？一文中论述了铁路私有化要想成功的条件有很多，缺少哪一方面今后必将酿成大祸。所以我国在其他条件都不成熟的情况下切不可轻易的走铁路私有化道路。孙健卫（2004） 铁路建设引入私有资本的可能性列举近些年
4、我国铁路的融资情况分析说明铁路建设投资巨大，单纯依靠国家投资已不能满足社会经济发展对铁路建设的需求，需要开拓其他资金渠道。并通过对私有资本参与国有铁路建设的能力与意愿分析，对国外现状的介绍，论证了在铁路建设中引入私有资本的可行性，并对可能出现的问题进行了分析。Mike Knuttne（2001） 铁路私有化带来的机遇.一文讲述了铁路私有化的发展为机车车辆市场带来了商机。讲述了铁路私有化在过去几十年的飞速发展，同时说明了铁路私有化是世界各国铁路发展的大趋势，有很大的发展空间。 王秀云（2009）在中外基础设施投融资体制比较改革一文讲述了全球私有化的浪潮是在 1979 年后在撒切尔夫人上台后开始首
5、先在英国展开。将国有企业私有化，减少国家对公共部门及国有企业的干预，让3企业直接进入市场，促进企业之间的竞争以提高效率、减少亏损。但是，从英国的改革历程我们也能看到还有一个存在的问题的就是在铁路私有化的改革中应该如何避免和消除在私有化后形成的私人垄断取代国家垄断，从而造成管理混乱、乱收费等损害百姓利益的现象。文章又分析了外国基础设施投融资改革的共同特点。文章用大量篇幅来论述中国基础设施投融资改革的实践历程。在文章的最后提出了加快我国基础设施投融资体制改革的政策和建议。 侯?然，高英兰，张怡真（2009） 日本国有化铁路改革的绩效和经验一文讲述了日本从 20 世纪 80 年代开始对国有铁路进行私
6、有化改革的的历程。1949 年成立的日本国有铁路公社（ JNR）是一个政府独资的公共法人。公共法人是日本国有企业的形式之一，由中央政府或地方政府出资并具有法人资格的企业，委托给企业经营者经营，具有“政府” 和“企业”的双重性质。一方面，它具有公共性或社会性，因为国有企业处于国家的占有和监督下，是政府经济决策的工具；另一方面，又具有企业性，它可以通过提供商品或服务获得一定的收益。由于日本的铁路公社后来改革成立了多家独立的公司，采用股份制的经营机制，是劳动者的利益和企业的经济效益挂钩，大大增加了企业的活力。但在改革的过程中也出现了许多问题，如企业太过分散和独立，导致职能分工不明晰等问题。 王全斌（
7、2001） 美国铁路模式研究指出美国铁路建设的高峰期到19 世纪 60 年代，美国主要的铁路干线已经基本铺设完成。1830 年到1880 年，全美许多地区掀起修路的热潮，由此导致铁路数量过多。互相4竞争的铁路企业为了扩大自身的市场份额，结果导致大量线路的重复建设。在不良的市场竞争的环境下，各公司采取不同的恶劣的竞争手段，包括价格歧视等，使消费者的权益受到了很大的损害。随后美国实行一系列的改革措施，如客货运输分营、网运合一、干支分离、放松价格规制等，从而极大地推动了美国铁路业的市场化改革。政府在尽力为美国铁路行业构建有效竞争市场，充分发挥市场竞争机制的作用，使铁路运输业重新焕发出生机和活力。从美
8、国的改革中能学到要在改革的过程中创造有序的市场竞争环境，构建有效的竞争市场。 三、小结 鉴于美国、日本、欧洲的铁路所有制改革都比较成功，学者们提出要效仿先进国家的改革方法对我国铁道部进行私有化改革。综合英美日的改革中出现的问题，对我国的改革提出以下建议： （一）建立可靠的基础 任何铁路，无论是国有铁路，还是私营铁路，都需要投资，以保持资产处于良好状态和更新。这对于与其他运输方式竞争和吸引可靠的运输流至关重要。吸引运输流就可大量创收，可为将来的投资提供资金。如果只是简单地转换所有权，而不加强基础工作，私有化是难以成功的。能明确铁路作用的国家运输战略是至关重要的。 （二）制定切实可行的改革步骤 政
9、府要高度重视，采取切实可行的改革步骤。政府若要铁路私有化，需要有一个长期综合战略，这个战略计划不仅要考虑环境问题，而且还要考虑政府的征税和调税能力。基于这种对铁路的定位，制定铁路投资5计划，确定如何对欠修铁路采取补救措施，并要确定如何发展铁路，以满足未来之需求。单单依靠铁路的收入来建立这种发展基金在短期内不太现实。因此，政府能否弥补资金的不足又成了问题。除了极少数重载铁路或主要城际旅客线路外，其他所有铁路都需要财政补贴。像北美的很多私营铁路也在一直享有国家的财政补贴。 （三）健全完善法律制度 美国铁路的规制改革经历了：严格管制、放松管制、严格再管制。而每一阶段的都以法律的颁布实施或修改为标志。
10、而日本为使国铁改革顺利进行，日本政府颁布了一系列法律，将改革的基本事项具体化，使改革的每一步都有章可循。所以改革的顺利推行在于立法先行。要从法律制度的完善和发展着手，具体细化改革的具体事项，以此作为改革推行的坚实后盾。 （四）兼顾效率和公平 国有企业改革是一个利益再分配过程，应该兼顾效率和公平。日本的国有铁路改革既提高了企业效率，又较好地解决了剩余员工的再就业问题。因为在改革中日本政府和企业不仅采取各种措施提高企业效率，同时又把剩余员工的再就业问题放到首位。这是我国铁路改革成功的重要保障。在我国进行国有企业改革时，也必须兼顾效率与公平，通过健全法律体系规范改革进程，通过引入竞争机制增强企业活力
11、，通过积极推进再就业工程解决下岗职工的后顾之忧。只有这样，改革才能得到社会各界的支持，使改革有条不紊的进行。 参考文献 61侯?然。高英兰。张怡真。日本国有化铁路改革的绩效和经验A.2009 2 王秀云. 中外基础设施投融资体制改革比较研究J. 中国城市经济， 2009 （8）： 76-83. 3 Mike Knuttne（美国）.铁路私有化带来的机遇.译自IRJ Rail Outlook2001.1 译者苑春艳 4 叶盛柏译自Railway Gazette International September 2006 P517-527 5孙健卫.铁路建设引入私有资本的可能性A.2004 6 Asil Gezen.铁路重组战略与私有部门的参与机制.J2002 7王全斌. 美国铁路模式研究J. 中国经济时报， 2001： 10-16.
