1、1国有控股企业加强财务管理研究摘要：国有控股企业是我国社会主义经济的支柱，是我国社会主义经济建设的最重要的基础。国有控股企业是社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分，是巩固社会发展的基石。国有控股企业财务管理近几年取得了非常好的发展，但受限于体制、机制以及市场环境等因素，目前仍然存在一定的瓶颈问题。鉴于此，从现状分析入手，对国有控股实现企业财务管理的突破，提出一些具有可操作性的对策建议。 关键词：国有控股企业；财务管理；监督 中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0155-02 一、当前我国国有控股企业财务管理存在的问题 1.受制于体制、机制，财务
2、管理的意识和意愿还不够强烈。国有企业有别于非国有企业，承担着更多的社会职责，这就决定了它不能够完全按照其自身的意愿或市场化的手段来经营。不少国企的市场机制和社会保障机制尚未完全建立，企业内部的法人治理结构、决策机制等仍未健全，自我积累能力不足，市场竞争能力不强。此外，国有企业的薪酬、约束、激励机制远不如民营企业或外资企业灵活。这些因素都在一定程度上影响了国有企业推进财务管理的动力。 2.资金流向失控，加大了财务风险。企业资金的流向与控制脱节，体外循环严重，缺乏可行的考核办法，事前控制乏力，事后审计监督走2过场。资金的收支随意性大，使用混乱，占用不尽合理，缺乏统一的控制，导致现金流量不平衡，支付
3、能力不足，实际上靠借新还旧来维持经营；有的企业投资决策随意胜大，对子公司的投融资情况、资金收支、对外担保、或有负债、利润分配等重大决策掌握不全，私设小金库、作假账、虚报利润现象时有发生。资金使用效率低，占用不集中。国有企业实行多级法人，划小了核算单位，分散了投资风险，大部分国有企业资金的集中管理与内部多级法人资金分散占用的矛盾突出，出现企业多头开户、资金占用分散、资金沉淀严重、使用效率低下、管理失控的现象。有的集团内部，子公司一方面闲置、沉淀了大量资金，另一方面却又因筹集不到急需的小额资金，无法调剂企业的资金余缺，导致财务费用有增无减，银行贷款余额居高不下。 3.财务管理信息化的程度还比较低。
4、目前大多数国有企业的财务管理还停留在会计核算电算化的水平，部分企业也只是实现了资金管理和预算管理等个别财务管理模块的信息化，而真正实现财务管理和控制信息化的企业可说是凤毛麟角。 4.企业财务人员的财务监督意识不强，不想或不敢监督也难以监督。有的财务人员明知一部分凭证手续不全、不符合会计法规制度也不敢坚持原则予以指出，更不愿按规定退回补办手续或向上级有关部门报告。可能因说多了得罪不起，又加上在本单位利益相关。 5.国有资产管理不善，资产损失浪费严重。由于国有资产管理意识淡薄，在购置、使用、处置国有资产中存在大量浪费现象。其一，配置不合理，缺乏科学论证，盲目购置，设备购回置后不用，进口设备未用3就
5、报废，造成损失浪费。其二，利用措施不力，设备利用率不高，有的设备无法使用，又难以调剂利用，导致闲置浪费。其三，管理不善，在生产经营和改制、兼并、重组活动中，盲目投资，擅自担保，蒙受经济诈骗，导致财产损失。 二、国有控股企业加强财务管理的对策 1.提高整体素质，更新财务观念。企业在财务管理方面必须全面面向市场经济，解放思想，实事求是，转变观点，强化相关职能。企业领导应强化对财务工作的认知，在聘请、任命时，要把“重视财务工作和具有个人原则及法律意识”作为用人选材的重要要素，企业财务人员有责任和义务将财政管理情况汇报给领导。同时企业管理层也要主动自觉、虚心的向企业财务人员学习。主动了解一些主要的相关
6、财务知识与法律法规，以便将全企业整体素质的提高。 2.完善财务管理制度。国有企业，从宏观调控乃至微观管理，都已经建立起一套比较完整的管理机制，为建设中国特色社会主义市场经济迈出了有力的一步。但是我国国有企业内部财务管理，仍存在着许多不完善的地方。为了坚持标本兼治原则，应对存在的问题进行改善。具体做法：财务管理部门制定的法规应上升到由国家级职能部门制定，这样做防止职权的过度集中，保证了国有企业财务的国家监督；调整和完善国有企业的经营，综合考核，加大相应的惩处力度；加大依法治理会计行业改革力度，实行问责制度。 3.建立健全财务监督机制。国有企业的领导班子相当于一个企业的大脑，企业解决财务管理中存在
7、的问题，首先要组织领导本企业部门，4加强财务监督，在完善成本管理的同时，建立健全经济核算制度，对经济活动进行全面分析，从而达到提高经济效益的目的。要使会计核算工作规范化，严格规范会计审核与财务收支监督。正确核算收入与成本，定期开展财务清查和账目核查，保证账目和实际情况相符，防止账目出现混乱现象。同时，国有企业监督理事会要加大监管力度，促进监督体系的不断更新，监事会的工作能有效遏制财务信息失真，有力的促进国有企业财务领导和监督机制。 4.健全内部控制制度，提高依法理财水平。认真执行会计法律法规和统一会计制度，健全内部会计控制制度，是依法理财的重要保证。根据国家内部会计控制规范要求，制定货币资金、
8、存货、固定资产、对外投资、成本费用、采购与付款、销售与收款、抵押、担保等内部会计控制制度，避免会计工作混乱无序，防止玩忽职守、弄虚作假导致会计信息失真的现象。 5.完善公司财务治理结构，提升国有资本运行效率。在新型国有企业财务管理体系中，以资本运行效率提升为目标取向的新型公司治理结构的完善，是其核心组成部分。国有企业公司财务治理结构的完善主要体现在两个层面：第一，完善国有资本经营预算制度，健全国有资本运营的追踪问效机制。早在党的十四届三中全会上就曾提出建立国有资产经营预算，使它从政府的公共预算中分离出来，但在具体操作层面上，由于编制主体、管理模式、审查监督体系等问题，始终未能得到妥善解决，在我
9、国预算改革的推进序列中，国有资本经营预算改革的进程一直较为缓慢。在新一轮国有企业改革中，以国有资本经营预算作为基础性5的制度支撑平台，构建并完善国有资本运营的保值增值与追踪问效机制，是完善国有企业财务治理结构的基础性环节。第二，优化资本结构，降低资金运作成本。国有企业资本结构问题是长期困扰我国大中型国有企业的时代难题。通过选择最优的负债结构，确定合理的贷款期限与贷款项目，灵活运用利率杠杆与套期保值手段，确保企业价值的最大化和资本成本的最小化，是完善国有企业财务治理结构的重要操作手段。 6.强化职业培训与终生教育，提升国有企业财务人员综合素质。当前国有企业的财务管理人员中存在着一个较为普遍的问题：对企业会计核算比较熟悉，但对财务管理则相对薄弱，尤其是对管理会计和现代经营管理方法的运用就更是知之甚少。通过进一步强化国有企业会计从业人员的在岗职业培训，采用财务管理专家深入企业现场指导和企业财务人员定期外派参加培训这样一种“请进来”与“走出去”相结合的职业培训模式，向企业高层管理者和财务管理人员灌输终身教育的理念，逐步提升企业决策者和管理者的整体财务管理水平。也只有这样，我国的国有企业财务管理，才能够有效地应对 2l 世纪经济全球化浪潮的挑战，实现国有企业生产经营的不断壮大和国有资本保值增值的良性循环。
