1、1国有企业改革之我见中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02 一、目前国有企业在国家经济中充当的角色 目前国有企业在大部分行业中，或多或少的充当着行业老大的角色，尤其是在一切传统行业、高收益行业中。以房地产为例，北京 2013 年 1月成交 8 宗经营性用地，共获得土地收入 176.72 亿元，在成交的 8 宗地中，除了京投联合体斥资 93.5 亿元拿下海淀玉渊潭和昌平东小口镇两宗，首创集团则以 50.64 亿元拿下丽泽商务区三地块，此外，北京银行、住总正华、中海地产均在 1 月的北京市场有所收获，国有企业在 1 月土地市场是绝对的主角。
2、随着土地价格的不断攀升，动辄几十亿元的拿地成本使得中小开发商已经很难再参与其中，而且自 2006 年开始的数次房地产调控，无一不给予了中小房地产开发商以沉重的打击。 反观国企、央企开发商，资金实力雄厚，融资难度小、成本低。使得房地产行业已经成为部分国企的利润重要组成部分，以中国铁建举例，今年 3 月 29 日公司刚刚公布的中国铁建：2012 年年度报告中表述，中国铁建 2012 年利润总额为 87.07 亿元，其中房地产行业利润总额为28.68 亿元，在利润总额中占比为 32.94%，而这一比例在 2011 年仅为21.98%（2011 年公司利润总额为 100.55 亿元，房地产行业利润总额
3、为222.11 亿元） 。同时，中铁建房地产行业的经营收入由 2010 年的 51.89 亿元到 2011 年的 135.37 亿元，再到 2012 年的 181.37 亿元，三年翻了接近四倍。而公司总的营业收入则为分别为 4843 亿元，4573 亿元和 4731亿元，同时公司在公告中明确表述“本集团 2012 年实现营业收入4，843.129 亿元，同比增长 5.89%，增长的主要原因是由于本期物流与物资贸易等业务、房地产业务等板块营业收入增幅较大。 ” 国家也曾在 2010 年强令部分央企退出房地产市场，只保留 16 家，但后来又增加到了 21 家，但并没有改变房地产市场上国有企业行业老
4、大的局面，反而愈演愈烈。即便是留下的 16 家央企中，也不乏中粮、五矿等和建筑行业本不太沾边的公司存在其中。 其实不仅仅是房地产业，其他例如电信、能源、交通、金融等行业也存在着相似的情况。而且一旦某个行业出现了较大需求和盈利空间，国有企业必然利用其雄厚的资本优势，或自搭班子，或收购公司，从而插足其中。 二、出现目前状况的原因 （一）国有企业考核方式决定了，国有企业在经营的过程中最重视的必须是利润。根据 2006 年颁布的中央企业负责人经营业绩考核暂行办法 。其中企业负责人经营业绩考核工作应当遵循的原则第一条就是“按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业
5、绩” 。而且考核的基本指标只有一项，那就是“基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率” 。与此同时，企业负责人的薪资与考核指标直接挂钩，企业负责人年度薪3酬分为基薪和绩效薪金两个部分。绩效薪金与年度考核结果挂钩。绩效薪金=基薪绩效薪金倍数。 国有资产收益最大化本无可厚非，可国企其所具有的资本优势是其他企业难以望其项背的，国企的大举进入势必造成市场竞争的天平向着国企一方倾斜。就拿上述中铁建的房地产板块来说，虽然销售收入和利润总额均逐年上升，但利润率却有所下降（2012 年毛利润率为27.87%，2011 年为 30.56%，2010 年为 29.95%） 。短期内确实能够提升企
6、业的盈利能力，但从长期看来，并没有提升企业的核心竞争力。 （二）各级政府要求国企“听话” 。在针对政府的考核中，很多指标需要依赖国有企业来进行实现，比如：税收，就业，GDP 增长等。同时，国有企业的领导人有是由政府进行任命或推荐的。所以国有企业也必须要“听话” 。要想政府所想，急政府所急，只有这样政府才能给官、给钱、给政策。具体考核怎么考核，指标怎么下达，土地可以白白使用，可以享受退税、贴息，银行给予专项贷款等等不一而足，完全是政府一句话。国有企业有利可图，也就心甘情况的“听话”了。政府和国有企业都满意了，但市场的公平竞争就被打破了，企业完全是听命于政府，而不是如何去适应市场，挺高产品和服务的
7、竞争能力。 （三）国有企业的负责人愿意这样经营。国有企业的负责人基本上就是政府具体政策的执行者，政策执行的好，考核政策上就有倾斜，企业就容易出成绩，自己的薪资高了，晋升的渠道有了。一个国有企业的负责人任期一般也就是三五年，对大多数人来说就是跳板，踏的越狠，跳的越高，企业今后的发展几乎和其本人没有关系。所以很多国有企业4负责人只想近几年的事情，一些长期的项目，即便可能产生很大的效益，也难以给予重视。延伸到企业行为也就必然多做“短平快”的项目。 三、改革的方向 国有企业依靠着雄厚的国有资本，在行业中充当着老大的角色，势必会干扰市场的有序竞争。但作为公有制为主体的社会主义市场经济市场中最重要的组成部
8、分，国有企业在经济发展的过程中起着十分重要的作用，同时，关系国家安全和经济命脉的行业必须由国有企业承担，很多没有收益的公益性工作只有由国有企业承担，一些开发研制周期长但很有前景的项目国有企业更有能力承担。现在的经济形势是多年来逐步形成的，在短时间内完全实现“政企分开”是很难做到的，同时也会使目前的经济状况产生很大的变革，对经济的稳步增长也是不利的，所以提出如下几条浅薄的初步建议： （一）对于军工、能源储备、粮食储备、交通通讯、人民储蓄等领域的企业，因其涉及国家安全及国家命脉的行业，由政府进行明示，并加大控制程度、严格管理，其投资规模、借款数量、产品价格、工资增长等事项，都由政府决定。同时改革该
9、部分企业的负责人考核方式，由利润为主的考核，改为其他方式的考核，如保持物价、保证就业、维持军备、进行长期有效的科技创新等。让这类企业真正发挥出保证国家安全并能提高国际竞争力的作用。 （二）限制国有企业对某些不国家安全和经济命脉的行业（如：旅游行业等） ，可以实现市场自由竞争行业的投资或限制其投资规模和比例，强制引入部分民营投资者，让民营资本参与到这部分国有企业的管理当5中，提高管理能力和盈利能力。这类企业可以自主经营，由市场进行优胜略汰，同时这些企业的负责人需要以国有资产的保值增值为考核重点，让这类企业成为为政府贡献税收的主体。 （三）针对某些热点行业，还可以以增加限定性条件的方式允许国有企业
10、的竞争，如要求国有企业房地产开发公司每年必须完成一定比例的“保障房”建设，否则不能竞标新的项目；又如如果国有企业进行技术创新，实现了高于同行业的盈利水平，予以技术方面的专项奖励等。 （四）引导国有企业将人员密集型、简单重复性的“代工”工作逐步转移到民营企业和经济欠发达地区。可以考虑国际贸易中国别补贴的方式，在国内实行贸易区域性补贴，同时改革税收、社保等征收制度的变革，让经济欠发达地区的政府能够看到实惠，让经济发达地区的政府也能有利可图，从而加大生产向欠发达地区转移的动力。 （五）给予公益性项目专项补贴，强制要求国有企业每年有公益性项目的专项考核，或强制从国有企业利润及国有持股红利中提取一部分用
11、于公益性项目。 （六）建立专门的国有资产监管机构，针对不同经营目的的国有企业，实行不同方式的监管，保证各个国有企业能够按照其设立的基本目的进行经营，对没有达到既定目标的企业进行督促和惩罚，对借机侵蚀国有资产的情况及时发现、及时查处。 总体来说，就是改变现有盈利即使好企业的简单考核思路，增加企业负责人对企业长远发展的考核，由国有资产保值增值量的增长考核到质的增长考核。 6国有企业作为我国经济的主体，必然是我国经济不断发展的最大动力，国有企业的改革也必然是我国经济体系的重大变革，如果国有企业利用其拥有的绝对优势的国有资本去从事简单重复的劳动，短时间内可能实现经济的暂时繁荣。但从长远考虑，国有企业必须明确方向，向高新产业转型，才能占领全球经济的制高点。
