1、1和谐社会视阈下服务型政府的构建摘 要 构建社会主义和谐社会是一项复杂的社会工程， 需要社会各个方面的共同努力。构建和谐社会有许多方式方法， 建设公共服务型政府是构建社会主义和谐社会的重要举措之一。本文从和谐社会视阈下，阐述构建服务型政府的必要性、途径以及措施。 关键词 服务型政府 和谐社会 中图分类号：D630 文献标识码：A 一、相关概念阐述 （一）和谐社会的内涵界定。 和谐社会，作为重要的政治概念在党的决议上被明确提出，具有非常重要的意义。所谓社会主义和谐社会，从六方面来讲就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（二）服务型政府相关概念。 服务型政府
2、的概念于 2000 年，由美国著名社会管理学家罗伯特?丹哈特最先提出。他在建立新公共服务政府的文章中较为系统地阐述了服务型政府的相关涵义。他的观点主要是以“公民权理论” 、 “社区模型理论”和“组织人本理论”作为支撑。2010 年在政府工作报告中温家宝明确提出了建设服务性政府的目标，要求政府加强社会管理和公共服务意识，努力建设人民满意的服务型政府，努力提高执行力和公信力。2服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 二、构建服务型政
3、府的必要性 （一）社会转型的必然要求。 现阶段，我国面临着政治体制和经济体制的双重改革，经济体制方面从计划经济向市场经济转型，计划经济经济时期政府是经济的主导者，现在，伴随着我国市场经济体制的建立与发展，政府不能再过渡主导，要转变政府职能，以适应市场经济的发展，重新定位政府的角色，更多的是一个服务者的角色。 （二）构建和谐社会需要服务型政府。 服务型政府对构建和谐社会极其重要。从社会角度讲，和谐就是要形成一种良好的社会气氛、社会关系融洽以及社会各要素间的良性互动。它是一个动态发展的社会，政府职能只有适时的转变才能跟上构建和谐社会的步伐，因此政府加强公共服务也就成为一种必然。建设服务型政府可以有
4、效化解社会矛盾，随着人们对公共产品和服务需求的快速增长，也产生社会矛盾，这就需要政府进行合理的资源配置。 （三）政府自身改革的需要。 改革开放以来，我国进行了多次政府机构改革，主要从政府职能、政府规模、行为方式等方面进行，政府积极引导市场机制的建立，减少对微观经济的干预的权力，削减行政机构和人员，政府有越来越强的服3务意识。但是，随着机构的调整，部门职能随之转移，政府仍有强化行政权力的趋势，要从根本上解决这些问题，必须改变政府模式，建立服务型政府。 三、服务型政府建设途径 （一）坚持依法行政的理念。 首先，依法行政是规范政府行为的前提条件。规定政府有所为的范围即只能做法律规定内的事情，减少政府
5、行为的宽泛性。同时应特别重视界定行政立法主体的立法权的应用，预防个别的部门以“法”的名义扩权或越权谋取集团利益。 其次，明确政府的公共职责范围，解决转型中的政府“越位” 、 “缺位” 、 “错位”问题，大力减少直接干预经济活动的行为，增加对公共产品的供给，完善社会保障体系。 最后加强政府行为监督机制。政府公共权力的行使要公开透明，形成政务公开的机制性，充分发挥监管部门、大众传媒和人民群众等各方面的监督作用。 （二）强化政府服务职能。 构建服务型政府，必须变革政府的施政理念。政府要更加注重加强公共服务和社会管理职能，政府机构要在服务方式、管理方式和服务程序等方面做出相应地调整，同时注重提高服务效
6、率，强化服务意识，树立以人为本的发展观、执政为民的政绩观，建设为人民服务的政府。加强公务员队伍建设，树立正确的政绩观，坚持执政为民。 （三）建设公平的服务型政府。 4经济学领域的“信息不对称理论”是指： 在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。随着经济社会迅速发展，信息不对称问题日益成为影响个体、组织乃至国家利益的重要因素。 建设服务型政府，应当尽量减少信息不对称带给公众的利益损害，尤其是对弱势群体的利益损害。他们掌握的信息资源数量少，尽管可能人数较多，但他们的利益诉求很难在社会中表达出来，在
7、涉及利益的时候，往往要依靠政府和大众媒体。维护社会的公平正义是政府的基本功能之一，因为不平等是存在的， 政府有义务阻止这种不平等的肆意发展，来保持社会的稳定与和谐。 服务型政府不是为某个利益集团或个人服务的工具， 而是为全社会服务的。因此，公平是政府提供服务时必须要考虑的一个重要因素，必须要减少信息不对称现象，建设公平的服务型政府，更是我们构建和谐社会的要求。 （作者：燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生） 参考文献： 1韩兆柱.服务型政府：从理论到实践z. 东亚公共行政改革国际研讨会论文集.2012. 2盖宏伟，陈树冬.我国服务型政府建设的途径探讨J.法制与社会.2007.（9）. 3韩兆柱，汪毅霖.论我国地方政府改革的服务型趋向J. 成都行5政学院学报.2006.第 14 卷（3）. 4刘邦凡，李欣.浅谈公民社会视角下的政府转型J.中国商界.2010.（3）. 5谢中起， ，张会来.服务型政府的构建会削弱政府权威性吗J. 科技管理研究.2009.3. 6刘邦凡，王栋，侯秀芳.我国服务型政府建设中的数字鸿沟问题及其对策J.科技管究.2009.（3）.
