1、1加快常山县钙产业转型升级的思考摘要：钙产业是常山县的传统优势产业，但钙产业高能耗、污染重的现状，不能适应我县经济转型发展需求。在常山县工业转型升级进程中，加快钙产业转型升级尤为重要。本文从常山县钙产业发展的主要问题出发，对常山县钙产业发展的前景优势进行了分析，提出加快常山县钙产业发展的对策和建议。 关键词：加快；钙产业；转型升级 近年来，我县以石灰石为原料的水泥、钙类等生产企业（以下简称钙产业）得到了快速发展，已成为华东地区规模最大的钙类产品生产基地。截至目前，全县钙类企业总计 74 家，其中规模以上企业 9 家，2013年实现产值 5.98 亿元，同比增长 13.7%。但是，当前钙产业低水
2、平高能耗、小规模重污染的发展现状，难以符合我县经济转型发展需求。为此，加快钙产业改造提升、推进转型升级，走出一条资源循环利用、节能减排、绿色低碳的可持续发展新路子，是今后钙产业发展的方向。 一、常山县钙产业发展主要问题分析 得益于丰富优质的石灰石资源，钙产业是我县传统的工业特色产业，在国内具有一定的影响力。但是，石灰石资源利用水平不太高，矿石资源供需结构性矛盾不断突出，钙产业仍然处在产业链的中低端，产品附加值不高，资源环境难以支撑，发展不可持续。具体表现在： （1）缺规划引领。早在 2009 年、2010 年县政府就分别出台了关2于规范提升常山县石灰行业的若干意见和常山县钙产业项目准入指导意见
3、 ，以推进全县规范利用石灰石资源和促进钙产业转型升级工作。然而，我县钙类企业布局分散、石灰窑孔零星分散的现状没有得到根本改变。这种空间布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于矿区环境的综合治理。 （2）缺规模联动。我县钙产品以初级、原料级产品为主，没有向产业链后端延伸，产品附加值低；产业总体规模不大，在行业内缺乏足够影响力，没有市场定价话语权。钙产业现有市级以上钙产品研发中心、高新企业不足 5 家，科研力量薄弱，对钙产品应用研究缺失，企业的发展方向不明确。同时，产业合作、信息共享意识不强，存在互相压价恶性竞争现象。 （3）缺能耗空间。2013 年，全县水泥企业能耗占全县规上工业能耗总量的 7
4、7.91%，钙类企业占 12.53%，这两类企业能耗占全县规上工业总能耗 90.44%，而产值仅占 29.7%。从产业发展规律和我县产业现状来看，这种格局很难在短期内得到根本解决。受能耗总量控制和环境容量的影响，不利于我县新项目、好项目的引进和钙产业的转型升级。 （4）缺财政贡献。与湖州长兴县对比来看，在产量等同的情况下，2013 年我县与长兴县出让矿产资源的行政性规费分别是 1200 多万元和 2亿余元，税收分别是 2 亿余元和 9 亿余元，我县矿产资源及延伸企业的财政贡献率远远落后于长兴县。此外，全县还有 90 余孔立窑大多属无证经营或证照不全，几乎无入库税收。 二、常山县钙产业发展的前景
5、优势分析 3（1）不缺资源。相对全省来说，我县石灰石资源最丰富，现已探明石灰石储量达到 49 亿吨，位居浙江省首位。同时，我县石灰石资源品位最高，氧化钙含量约在 55%。随着优矿优用的推进、钙产业生产工艺及设备的改进，钙类产品的品质将会越来越高，能为下游产业提供充足、优质的原材料。 （2）不缺基础。我县钙产业主要分布在辉埠（宋畈） ，依托得天独厚的资源禀赋，钙产业块状经济已有雏形，钙产业集聚效应初见端倪。经过多年的发展，我县钙产业已从普通级、超细级、微细级等系列的传统碳酸钙，向纳米级塑料、橡胶专用钙和造纸专用钙等专用钙方向发展，目前正以粒径微细化、表面功能化为目标提升产品档次，使初始加工的业态
6、向再加工逐步深入，为钙产业附加值提高和产业链延伸提供了可能。（3）不缺市场。随着钙产品技术的不断成熟，钙产品市场空间的不断拓宽，钙产品在塑料、橡胶、电缆、造纸、油漆、化工等多个领域的应用越来越广泛。国内中高档钙产品供不应求，还需大量进口。同时，钙产品作为许多行业的填充剂、增强剂，性价比高、适用性广，与其他材料相比，不仅能降低成本，而且能提高单位效益，深受市场欢迎。 （4）不缺扶持。今年，利用“双十”整治行动的契机，县委县政府成立了矿管办和国有矿业公司，逐步推进石灰石企业实现“厂矿分离、优矿优用” 。相继出台了常山县企业环境整治工作实施方案 常山县矿产资源整治提升方案和加快钙产业转型升级的若干意
7、见等整治措施、扶持政策。这一系列举措，一方面明确了钙产业转型升级的方向；4另一方面也有助于现有钙产业集聚发展和钙企业做大做强。 三、加快常山县钙产业转型升级的思考 当前，钙产业转型升级，不仅是我县钙产业破解“四缺”问题的战术突围，更是钙产业以“四不缺”优势，实现又好又快发展的战略需求。（1）着力加强钙产业园区建设。一是打造钙产业园。钙产业是我县传统优势产业之一，税收贡献的潜力大。我们应充分利用辉埠新区现有的产业基础，对照化工园区做法，划出专门发展钙产业的功能区块，明确今后引进新项目一律在钙产业园区落户，进一步优化空间布局，促进钙产业集聚化、集群化发展。二是研究制定钙产业发展规划。目前尚未针对钙
8、产业制定专门的中长期发展规划，下一步应以“十二五”工业规划中期评估为基础，制定全县钙产业发展专项规划，加强对新建项目的布局引导和控制，鼓励新建项目按照产业集聚和区域定位选择落户，鼓励钙产业园区以外的钙类企业向园区集中。三是把好项目审批关。我县地处钱塘江源头的生态敏感区，我们必须严把项目准入关，提高钙类企业准入门槛，严格执行常山县工业项目准入条件和常山县钙产业鼓励发展重点导向目录 ，严格节能评估和亩均税收标准，对该淘汰、限制的项目决不犹豫，该提升、发展的项目全力推进。 （2）着力加大钙产业有效投入。一是加大项目前期谋划。提前谋划钙产业项目，努力提升全县钙产业项目工作。二是加大政策激励。按照钙产业
9、转型升级方案，对于龙头骨干企业，在鼓励有效投入、淘汰落后产能、推进技术创新、扶持龙头企业、提升工艺装备、营造公平环境等5方面给予政策倾斜。三是加大银企对接。适时召开钙类企业与县域各类银行的对接会，强化银企合作共赢意识，缓解我县钙产业发展的资金要素制约。四是加大服务力度。针对钙产业发展过程中遇到的问题和困难，适时开展服务钙产业发展的专项行动，帮助协调破解难题助推发展。 （3）着力提升钙产业发展效益。一是规范矿山开采行为。发挥县矿管办、县国有矿业公司的职能，有计划、有步骤地推进原有采矿企业的收购，科学控制矿山开发数量，增强政府调控资源能力。二是提高矿山资源利用水平，实行矿石“统一经营、优矿优价、优
10、矿优用” ，确保我县鼓励类钙产品企业的矿石需求，提高矿产资源的财政贡献率。三是开展钙产业整治，出台落实包括石灰石、钙、水泥等行业的转型升级行动方案，对相关企业按照鼓励类、限制类和淘汰类标准有针对性、有步骤地进行整治，从而促进钙产业的转型升级。 （4）着力加快钙产业做大做强。一是做好龙头企业培育，进一步摸清我县现有钙产业家底，将符合常山县龙头优势企业认定办法的钙类企业，进行重点培育。二是做好兼并重组。鼓励引导企业实现强强联合，攻关共性技术，促进资源优化配置。三是做好产能腾换。淘汰落后的钙产业产能，为大企业、好项目的引进腾出能用空间，推进新增的能耗指标与淘汰落后产能等量替换，从而促进全县钙产业的健康有序发展。
