1、1加强工程造价管理工作的思考摘 要：为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程管理的需要，合理确定和有效控制建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，是我们工程造价人员义不容辞的责任。本文阐述了我国工程造价管理工作现状和有效进行工程造价管理的措施。 关键词：工程造价；管理；控制 1 我国工程造价管理和控制的现状 1.1 以政府为主导的体制 我国基础设施项目的投资主要以国家为主，项目立项需经历由地方到中央的各级政府管理机构自下而上层层上报和层层审批的过程。项目建成后的价格也是由政府负责审批。政府对工程造价管理的方式一直实行的是定额与概预算制，依据是现行的定额以及一系列政策性收费的
2、文件，体现了政府对市场的主导和干预。 1.2 业主缺乏合理管理投资的自我约束机制 由于过去投资主体的单一性，政府投资建设项目和国有资本投资项目区分不清，政府与业主在角色上是模糊的，责权利不明确。政府投资项目或国有资本投资项目的业主对投资管理并没有真正到位，表现在对工程造价的控制上，他们对项目可批性的关心高出了对工程项目造价构成的合理性和投资回报的关心。 1.3 施工企业压价竞标、无序竞争 2随着建设市场招投标制的推行，承包商根据标书的要求，按照现行的概预算编制规定和招标书的工程量进行组价所作出的报价，由于工程招标标底的确定性和项目法人想法的不确定性而显得毫无意义。为了最终赢得合同，各承包商竞相
3、猜测标底或通过各种渠道打听标底，压级、降价，影响工程进度和质量，不规范操作的问题十分突出。现行的投资管理体制扭曲了招投标制度的先进性，严重影响着建设市场的健康发展。1.4 中介服务体系尚不健全 中介机构包括设计院、造价咨询公司等在工程造价管理中发挥着重要作用，但由于体制、机制关系不顺，咨询服务受到来自方方面面的牵制，公平、公正的信誉难以真正树立。 1.5 以定额和概预算制为基础的工程计价模式难以满足市场竞争的要求 现有工程造价的计价模式虽然有信息价作为动态调整依据，但基本上仍然是静态的定额计价模式，列入定额和信息的材料种类难以适应品种繁多的新工艺、新材料的开发应用；定额反映的人工消耗和价格与企
4、业在不同的激励和管理方式下实际产生的不同效率有很大的误差。这种由采用定额计算成本形成价格的计划经济计价模式，已经完全不适应由竞争形成价格的市场经济计价模式。在实际操作中，目前的工程项目计价模式存在着按定额、信息计价的模式和按市场价格进行计价修正的模式，从而产生了工程计价的双轨制。 大型建设项目投资大，建设期长，造价的不确定性因素贯穿整个建3设过程，外部环境、新增税费、社会公共财产资源保护等方面经济政策的不确定性，使得完全竞争的市场中建设项目的人、材、机定价主动权几乎完全服从于市场运行机制，这便注定了未来工程造价在市场中存在激烈竞争，并不是业主们在工程发包、压低价格上的比赛，而是有组织地在远见、
5、胆识、决策与竞争能力上的竞争，因而迫切需要找出一个行之有效的工程造价管理与控制的办法。 2 转变观念 增强竞争意识 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题： 2.1 由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。 2.2 多年来
6、，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，而建设项目在经历了设计阶段后，造价就已经基本确定。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。 2.3 凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得4令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要地。3.有效地进行控
7、制工程造价 3.1 细编招标文件，推行工程量清单招标，严格公正评定标。 建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，目前，随着造价动态管理的发展，结合市场经济的需要，国家强制推行工程量清单招标。为此，建设部第 107 号部令发布了建筑工程施工发包与承包计价管理办法 ，明确指出在招投标中必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法 统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计
8、知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。 3.2 细化施工管理，严格控制变更及预算外费用支出。 3.2.1 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的 70% 80% 。因此必须在施工阶段严格按照合同中所列工程量5清单的材料用量控制，货比三家，力求质优价廉，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。 3.2.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在工程建设实施中，应严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，最好实行；“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计
9、变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实施这类型变更，减少损失。 3.3.3 严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，应严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。这是施工阶段控制工程造价的关键。 3.4 加强结算管理，严格把好审核关 在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一
10、律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。 4 结 语 总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度较大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力， 才能有效控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价、高估冒算及投资失控等问题，从而节约国家建设资金，维护咨询市场正6常秩序，促进国民经济健康有序发展。 参考文献 1黄村显，潘明熄.工程项目建设的投资控制与管理J，珠江水运，2005，7. 2王卫青，辛源智.工程造价的合理确定和有效控制J。烟台师范学院学报（自然科学版） ，2003.2， 3汪剑，浅析工程造价管理的过程控制J，铁路工程造价管理，2005.
