1、1加强水务统一管理体制 保障水资源可持续利用摘 要：人类有史以来就逐水草而居，因此，水是人类生存与发展的命脉和生命线。水是国家实现现代化和城市国家安全的首要保障条件，尤其是在水资源紧缺的地区，水与地区经济社会发展命运的关联尤为紧密。 关键词：水务统一管理；水资源；可持续利用；水务局管理体制 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0163-02 一、水在经济社会发展中的战略地位 人类有史以来，就逐水草而居。因此，水是人类生存与发展的命脉和生命线。尤其是在水资源紧缺的地区，水与地区经济社会发展命运的关联尤为突出。 进入 21 世纪，到 2050 年，
2、专家们预测，我国总用水量将达到 7500亿到 8000 亿立方米，比现状供水量要净增 2000 亿立方米左右（不包括生态环境用水） ，从总体来看，中国缺水的整体态势十分严峻。首先是农业干旱缺水。目前，全国仅灌区每年就缺水 300 亿立方米左右。干旱缺水已成为我国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。其次是城市缺水。我国城市缺水现象始于 70 年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据 1999 年统计资料，全国 668 个城市中，有 400 多个城市供水不足，日缺水量约 1600 万立方米，年缺水量约 602亿立方米。北方城市主要是资源型缺水，南方城市主要是水质型缺水。
3、目前中国城市化水平为 36%，未来 50 年要达到 60%左右，城市对水的需求将会大幅度增长。 水环境的破坏、水污染日益严重，这在发展中国家加速实现工业化、城市化和农业生产加大使用化学产品过程中更为突出。洪涝灾害威胁着城市安全。目前在世界上洪涝灾害己成为国家安全的隐患。很多城市位于各河流的下游，洪涝灾害频繁，加上这些地区人口密集，经济发展迅速，地面产流条件的变化，更大大加重了洪涝灾害的损失和危害。因此，大城市的防洪安全问题决不可掉以轻心。 目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足，导致水
4、资源管理体制混乱，管理权属不清。 二、21 世纪水利改革的战略重点在水资源的统一管理 从上面的新形势、新问题、新任务就可以看出，水资源的集中统一管理及其体制是 21 世纪必须解决的一大问题。 （一）加强水资源统一管理与建立水务局管理体制的必要性 国际上普遍认为，现代化城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络，水网是至关重要的一环。这种管理体制的科学基础，是以流域为基础对水资源进行管理的系统思想。发达国家城市大多建立这种机构管理城市水资源，取得了好的实践效果。例如，巴黎对水事物的统一管理被认为是世界上最好的，得到联合国的肯定和推荐。 3（二）建立水务局管理体制的紧迫性 和平与发展
5、是世界各国的主题，人类对提高生活质量、改善生存环境的要求越来越强烈。从城市发展来看，世界各国都主张控制城市发展的规模，同时调整经济结构，加强以水为首的基础设施建设。目前水资源短缺和水污染、水环境恶化问题己经成为城市发展的瓶颈，而我国工农业又正处在调整结构的时期，因此，控制城市规模、调整经济结构、加强以水为首的基础设施建设，必须优先解决水资源统一管理问题。 因此，针对水管理体制长期分割的弊病，随着城市化水平的提高，以及东部地区与一些大中城市城乡一体化发展的模式，加强水资源的统一管理己经十分紧迫。特别是未来城市需水的增长，缺水的态势越来越严峻，城市水利部门不能统管水资源，其水行政主管的职能很可能会
6、萎缩。 三、国际上水资源统一管理的方式 世界各国都认为，水资源的管理是一件令人头痛的工作，在大多数国家，水已变成了一种稀少和昂贵的商品。为了满足经济社会可持续发展的需求，保障水的安全供给，在水资源的管理方面，大体上可归纳为可供选择的两种模式，一种是直接管理，另一种是间接管理，从这两种水管理模式来看：直接管理是指由市镇行政部门直接管理，比较单一，这是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人认为，这种运作方法，水网比较小，问题比较容易解决，因此，这种管理方式，只适合小市镇，不适合大城市。 间接管理或委托管理，是指行政部门同私营部门合作，签订长期管4理合同（2030 年） 。一些大都市越来越倾
7、向于这种比较复杂的管理方式。这种管理方式又分为两种形式：租出经营和特许经营。租出经营是由市镇行政部门投资兴建，只把设施的经营权委托给一家私营公司。私营公司依靠收取水费赢得利润，并将一部分收入交给市镇行政部门，以弥补行政部门技术性拆旧开支和兑现许下的诺言。 中国水管理模式应当如何进一步改革是 21 世纪我们面临的新问题，但是从琛圳水务局的建立到各省市县水务局的成立，我们已经积累了丰富的实践经验，国际上的管理模式可以借鉴，但我们要从中国的水情、体制出发制定适合中国国情的运作方式。 四、主要对策与措施 （一）提高全社会对“水危机”的意识，加强需水和用水的管理 中国存在“水危机”决不是危言耸听。尤其是
8、北方地区，以及大中城市缺水态势已经十分严峻，由于经济社会发展，城市化水平的提高，人类活动的影响，导致下垫面产流和汇流的条件己经发生了变化，如果未来气候变暖，这两种影响组合，会加剧北方地区水资源的衰减，北方“水危机”的形势可能更加严峻，要加强这方面的研究工作。 （二）水利部门必须转变观念，调整治水思路 要看到矛盾的转化和战略重点的转移，要在总量扩张的同时，把工作的着重点放在存量的安全、优化、质量和效益上，以确立新形势下的战略重点和任务。 （三）依靠现代科技把节水与水污染防治放在突出位置 全方位节水，急需推广节水技术和设备，制定节水的法规和政策。5要以节水为中心改造现有企业和水利设施。依靠现代科技
9、控制水污染和污水的回用，急需改造污染企业的生产 方式。 （四）制定合理的水价机制 长期以来，国家水价政策不到位主要是认识不到位，有外部原因，也有内部原因，现在是全社会都必须转变观念的时候了，水不能再喝大锅水，水不能再作为福利水，水价改革的步伐必须加快。 （五）加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制 水资源不仅具有自然属性和生态属性，还具有社会属性和经济属性。在行政区范围内，处理好水资源的社会和经济属性与城市发展的关系，对城市功能的整体开发更为重要。 （六）完善法规 要加快国家水法的修订，加快水价改革政策的出台。在没有修订和出台前，各地不要等待，应通过地方法规和条例加快运作。 （七）加大投
10、入力度 资源统一管理体制建立以后，原来是多龙管水，多渠道投资实行水务局一条龙管理体制后，原有的资金渠道应当继续保留，如果原有渠道被切断，水行政主管部门应建立新的资金渠道，水利作为基础产业。 （八）加强领导、加强宣传 资源的统一管理要取得各级政府的支持，关键取决于水资源的紧缺，要加强对水危机对经济社会发展和人民生活质量影响的宣传力度，要将水资源面临的新形势和新问题，加强水资源统一管理和建立水务局体制6的必要性和紧迫性向领导部门、兄弟部门，社会公众广泛进行宣传。水利部对各地已经建立的水务局管理体制成功的经验要进行总结，以供各地因地制宜地学习和推广。 参考文献 1 吴育华，杜纲.管理科学基础M.天津大学出版社，2001. 2 王卓甫，陈登星.水利水电施工进度计划的风险分析J.河海大学学报，1999. 3 顾强，李华，单华.施工项目的信息管理J.工程质量，2002.
