1、1坚持改革创新 激活辽宁发展摘要：前 30 年的改革的成果归功于不断地在各个领域创新，不断地激活各个层次生产力，后 30 年的改革该从宏观和微观两个领域创新，进一步激活辽宁经济社会和企业个人的发展。 关键词：改革创新；经济转型；社会转型；区域发展 中图分类号：F279 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0217-02 前 30 年的改革之所以取得举世瞩目的成绩，归功于：20 世纪 80 年代初期，创新了农业经营模式，激活了农民生产积极性；90 年代初期，创新了社会主义市场经济，激活了国有企业、非公经济、资本市场等主体的生产积极性；新世纪初期，创新了对外开放，激活了中
2、国被封闭型经济所束缚的生产积极性。下一阶段如何坚持改革开放创新，进一步激活辽宁的发展？成为摆在我们面前的重要而紧迫的课题。 一、从宏观方面创新，激活辽宁省的改革动力 按照辽宁省“十二五”规划主线的要求，我们应努力实现经济转型和社会转型，激发经济和社会各层面上的活力。 （一）经济转型 转型方法之一：以增量优化经济结构。从全国来讲，2011 年经济发展由保增长向保持平稳增长转变。而对于辽宁来说，老工业基地振兴是质与量的双重标准，既要实现量和速度的增长，又要实现质和结构的提2升。 “十二五”将是我省经济快速增长，三大区域竞相发展期，经济结构大规模调整期。加快经济转型增强综合经济实力和竞争力，在发展中
3、促转变，在转变中谋发展，力争总体发展水平进入东部发达省份行列。通过量的增长来优化结构是指优化投资、消费和出口的结构，实现经济协调发展。 转型方法之二：以创新促进产业结构升级。产业结构矛盾一直是困扰辽宁经济发展的核心问题。因此我们应该由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，以工业结构优化升级为重点，全面提升工业核心竞争力和综合实力，以二产提升三产、带动一产协调发展，从辽宁制造转向辽宁创造，构建现代产业体系。 转型方法之三：以“双擎一轴”联动促进区域发展。辽宁各个地级市发展极不平衡，沈阳和大连占据了全省 GDP 的半壁江山，而其他地级市除了鞍山，大多不到全省 GDP 的 5%。鉴于区域发展失衡的现状，省
4、委省政府制定了经济发展的三大战略辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破“辽西北战略” ，以此带动整个辽宁的振兴。即以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。（二）社会转型 社会转型是指社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。辽宁当前阶段的社会转型切入点先以社会经济结构为主，文化形态和价值观念为辅，而社会经济结构转型中我们以提高城乡居民收入、加快城3镇化进程、提升城区经济和县域经济为切入点。 转型方法之一：提高城乡居民收入。要加快社会转型就得提高人民生活质量和水平，而提高人民生活质量和水平，首
5、先得保证城乡居民收入增长和经济发展同步，以发展改善民生。辽宁的城市收入差在哪？差在财产性收入。因此要创造条件让更多群众拥有财产性收入，使其进入中等收入者的行列，从而实现“橄榄型”的合理收入分配形态。农民的收入差在哪？差在工资性收入。而辽宁农民大多有离土不离乡的情结，因此对于农村居民我们应该采取各种措施，在家乡建设新城镇进而带动产业园区的发展，使农民有更多的地方可以打工，增加其工资性收入。 转型方法之二：提升城区和县域经济。 1.提升城区经济。为了实现城区经济第二个“三年倍增”计划，一是重点发展服务业，以现代服务业为主，尤以生产性服务业为重点，进而带动城区经济结构调整和产业升级；二是重点推进体制
6、创新，即推进“两项改革” ，其一是城区行政管理体制改革，拓宽城区发展空间，激活城区经济发展的潜力，其二是城区要素资源集聚的改革，加快推进服务业集聚化和工业集群化的发展。预计到 2014 年，辽宁城区经济总量将达到近 2 万亿元，必将大幅度提升城区经济实力。 2.提升县域经济。2008 年，辽宁省开始实施“县域经济 3 年倍增计划” ，以工业化、城镇化和农业产业化作为工作抓手。出台了一系列优惠政策：安排专项资金；为县域协调融资贷款等。 “县域经济 3 年倍增计划”成绩显著，2009 年，全省县级财政一般预算收入超 3 亿元的由上年的 28个增加到 40 个。 4转型方法之三：加快城镇化进程。 1
7、.农村变城镇。辽宁的城市化基数非常高，但城市化率的发展速度却非常低，几乎都是零点几，甚至都是负的了。辽宁的城市化进程晚于或者小于南方发展情况，农民的转移空间就比较小。故辽宁城镇化的建设是辽宁“十二五”时期的工作重点之一。沈阳经济区搞了 38 个城镇，沿海经济带是 40 几个产业园区。40 几个产业园区带来了 40 几个新城镇。这些必将加速辽宁的城镇化进程。 2.农民变市民。农村变城镇只是实现城镇化进程的充分条件，只有实现农民身份的转换尤其是职业的转换，才是真正实现了城镇化。农民变市民，应该先从农民工开始切入。因为他们现在就在城镇生活工作，他们有这个需求，也有这个条件。农民工融入城市是一个客观趋
8、势，也是实现辽宁城镇化进程的晴雨表。 二、从微观方面创新，激活企业和个人的改革动力 （一）企业方面，全国未来改革的重点在垄断性行业，但辽宁未来改革的重点在国企 纵观前三十年的改革，着眼点在竞争性行业的改革上，而垄断性行业的改革还没深入触及，因而对于全国来说，未来改革的重点是垄断性行业。但辽宁有辽宁的特殊情况，辽宁是实行计划经济最早的省份，国有企业最多，国有成分最高，虽然国有企业改革取得一定成效，但计划经济的思维深入到每一个人无论是党政干部还是普通百姓，思维不破除，改革就难以有显著成果。因而对于辽宁来说，未来改革的重点在国企。主要是深化国有企业公司制股份制改革，推进重点行业骨干企业5重组，完善国
9、有资产管理体制。 （二）深化“人”的丰富内涵，按照人本思想推进改革 无论改革还是创新，最后的落脚点是实现人的自由、全面发展，因此我们必须按照以人为本的思想推进各项改革事业和体制机制创新。为此，我们必须深刻理解并牢牢把握住人的丰富内涵。 1.不是多数人而是全体人。从横向分析，这里的“人”不应该是指某一部分人，甚至也不应该是指所谓的“多数人” ，而是全体公民，因为我们党已经不是革命党而是执政党，我们党的事业必须着眼于全体纳税人。 2.不是当代人而是多代人。从纵向分析，这里的“人”不应该仅指当代人，而是多代人。现代人吃祖宗的饭，造子孙的孽。个人做选择的时候是理性的，没有人会污染自家的居住环境，但集体
10、做选择的时候是非理性的，大伙（尤其是政府和企业）会污染大家的居住环境。为了自己的长命百岁、为了儿孙的长远发展，我们应树立多代人的思维。 3.不是单需人而是多需人。从立向分析，这里的“人”不应该是指单需人，而是多需人。人有四个方面需求：物质的、精神的、生命和健康、参与政治生活和社会生活的需求。物质需求已经基本得到满足，但是其他的需求还远未满足。而中国已进入了一个新的发展阶段由以生存为主的阶段到以人的自身发展为诉求的阶段。在这个阶段人的自身发展需求成为主要矛盾，人的精神需求，生命和健康的需求，政治和社会的需求都相当强烈。为此我们必须按照以人为本的思想推进各项改革事业和体制机制创新。 6参考文献 1 杨树荫.关于社会转型的若干思考J.今日浙江. 2 常修泽.人本体制论中国人的发展及体制安排研究M.中国经济出版社，2008. 作者简介：赵莹（1977-） ，女，辽宁朝阳人，辽宁省中共本溪市委党校讲师，研究方向：经济学。
