1、1建立完善养老保险制度，确保养老基金良性运行摘要：完善养老保险制度，是目前我国养老保险事业发展的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的重大基础工程之一。基本养老保险制度在运行中存在的问题与不足，其中最棘手的是收支失衡问题。如何拓宽养老基金投资渠道，确保养老基金良性运行，是每个社会保险工作者为之奋斗的工作目标。 关键词：养老基金；政策法规；体制管理 中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01 养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。随着我国人口老龄化趋势的日益加剧，养老保险制度也存在着许多不可回避、亟待解决的问题。因此
2、，加快完善社会养老保险制度，是构建和谐社会、应对人口老龄化，保证经济社会健康发展的必然要求。 一、基本养老保险制度面临的问题 1.养老保险覆盖面过窄。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保2险的覆盖面，制订出切实可行的具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。 2.缴费率偏高，征缴困难。由于当前我国企业参保率不高，转轨成本没落实等原因
3、，长期以来我国企业缴费率居高不下。我国目前企业的平均缴费率为 23%，高于世界平均水平（10%）13 个百分点，高于国际警戒线（20%）3 个百分点。34 个省、市、区中，平均缴费率在 20%以上的有 24 个，超过 25%的有上海（28%） 、福建（27.76%） 、辽宁（27.79%） 、山东（25.22%）和吉林（25.06%）5 个城市。 3.养老保险统筹层次偏低。到目前为止，我国基本养老保险费的统筹层次仍以地（市）县为主，真正达到省级统筹要求的还为数不多，更不用说全国统筹了。在实际运行中，由于不同统筹层次的基金无法调剂使用，往往造成赤字与结余并存的局面，基本养老保险基金盈余地区的盈余
4、资金并不能调剂用于解决基本养老保险基金出现缺口的地区，而出现赤字地区的基本养老保险基金缺口却由财政负担弥补。这样，在基本养老保险未实行全国统筹的情况下，就会出现基本养老保险基金总量盈余的同时财政补助支出激增的局面。 4.多层次的补充养老保险体系没有完全建立。目前，大部分单位建立了基本养老保险制度，而多层次的补充养老保险体系没有跟上。为有利于分散保险责任，适应人口老龄化快速发展的需要，增强企业的凝聚力，提高离退休人员的生活水平，很有必要建立企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、职工互助性补充保险以及商业人寿保险等多层次的养老保险体系。 3二、完善养老保险制度的对策 1.进一步扩大养老保险的覆盖面
5、。根据我国宪法规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险覆盖的范围除国有企业、集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围；占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚待解决。根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩大养老保险的覆盖面，这样可以把扩大部分归集的养老保险基金，用于弥补当前的养老基金缺口，从而增强养老保险基金的支撑能力。 2.构建适合中国国情的养老保险管理制度。一是在各级政府建立健全统一的社会保障部门或社会保障
6、委员会，作为政府对社会保险实施统一领导的最高行政机构，实行统一的制度、统一的标准、统一的管理；二是赋予社会保险费征缴单位以严格、权威的征缴职责，强化征缴手段，提高养老基金的收缴率；三是改进养老保险制度，按科学、合理原则测定养老保险费率；四是逐步提高养老保险管理统筹层次；五是在保证长期运行和持续发展的前提下，逐步做实个人账户，减少和避免长期透支个人账户；六是严格、科学制定享受养老保险待遇的年龄和缴费年限条件，根据社会发展状况，适时提高退休年龄；七是迅速建立起基本养老保险制度的风险监测指标体系和预警机制。 3.提高城镇企业养老保险统筹层次，加快实现养老保险基金全国统筹的步伐。当前，要进一步加强省级
7、基金预算管理，明确省、市、县各4级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善省级统筹的基础上，逐步提高统筹层次，早日实现全国统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。针对目前我国企业职工基本养老保险存在个人账户空转、资金统筹层次偏低的实际，现阶段必须利用我国经济持续增长、人民生活水平不断提高、政府财政收入增速较快这一有利时机，抓紧做实个人账户，保障社会养老保险的持续性和长期性，以应对老年高峰期的到来，同时也为我们的子孙后代减轻压力。 4.发挥法律的强制作用，加强养老保险实施机制。应改变现行的社会保险费征缴方式，一是增设社会保险税，通过开征社会保险税的方
8、式筹集社会保险资金比现行缴费方式具有更强的约束机制，也更能体现出养老保险资金筹集的严肃性和强制性。二是开征一些新税种，如遗产税、赠与税、奢侈品的消费税等。目前，有条件的地方可以探索设立劳动和社会保障法庭，对侵犯社会养老保险费的各种行为，依法追究行政责任、民事责任以及刑事责任。条件成熟后，可以借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，以更好地发挥法律的强制作用。 总之，我们要不断完善基本养老保险制度，加强基本养老保险执法力度，积极推进社会化管理服务工作，这样，一个适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系就一定会建立起来，才能确保养老基金的良性运行。 5参考文献： 1荣丹凤，吴朝阳.完善养老保险体制设想与养老基金的管理目标J.经济研究，2013（3）：31-33. 2郑成功.论中国特色的社会保障道路M.武汉：武汉大学出版社，2003：91-99. 3阳洋，吴丹.养老保险制度面临的困难与对策J.财经研究，2012（2）：151-152. 4成思危.中国社会保障体系的改革与完善M.北京：民主与建设出版社，2005：323-328.
