1、1建立中老越三国边境区域金融合作实验区的思考作为云南省唯一与越南、老挝两个国家接壤的江城县，随着中国东盟自由贸易区的全面建成以及把云南建成中国面向西南开放桥头堡战略的实施，其独特的地缘区位优势日益显现。随着边境地区日益活跃的经济往来和逐年增长的边境贸易额，中老越三国边境区域金融合作问题也迫切需要得到落实，这就要求我们必须以科学发展观的思维，紧紧抓住和利用好历史发展机遇，提前谋划、精心准备、积极布局、先行先试，积极探索建立与之配套的“三国边境区域金融合作试验区”的有效途径，这对于推进三国边境经济区建设乃至探索边境区域金融合作发展方面将起到积极的示范作用。 一、江城县与老挝、越南接壤边境地区的基本
2、情况 江城哈尼族彝族自治县位于祖国西南边陲，地处中国、越南、老挝三国交界，与老挝的丰沙里省，越南的奠边省、莱州省边境区域（以下统称“三国边境区域” ）山水相连，民族同源。国境线长 183 公里，其中中老段 116 公里，中越段 67 公里，是云南省唯一与两个国家接壤的县，具有独特的“一县连三国” 、 “一县接三州市”的地缘优势。国土面积3460.6 平方公里，总人口 12.4 万人，居住着哈尼、彝、傣、瑶、拉祜等24 种少数民族，少数民族占总人口的 81.3%。 越南奠边省属越南北部边境山区省份，全省自然面积 9，562.9 平方公里。其北部与莱州省接壤，西北部与中国云南接壤，西部及西南部与2
3、老挝接壤，该省设 1 个市、1 个县级市和 7 个县，全省目前总人口为 47万多；莱州省是越南西北部的一个北部边境山区省，北面与中国接壤，西面及西南面与奠边接壤，东南面与安沛省接壤，南面接山罗省。全省面积为 9059.4 平方公里，设 1 市 6 县，人口为 37 万人。两省经济相对发达，主要以农业为主，盛产水稻、玉米等粮食。老挝丰丰沙里省是老挝最北部的省份，西、北邻中国云南，东邻越南。丰沙里省地广人稀，国土面积有 16270 平方公里，全省人口约 20 万，有 23 个少数民族居住，以农业为主，工商业不发达，农业生产总值占国民生产总值的比重高达80%左右。 二、建立金融合作实验区的必要性 一
4、是有利于推动人民币国际化进程。人民币国际化是中国经济崛起、人民币走出去的必然途径，区域金融合作的开展将为本地区人民币国际化提供条件和良好环境；二是将有力推进跨境贸易人民币结算工作。跨境贸易人民币结算工作是当前国家重要金融战略部署，同时也是人民币走向国际化迈开的关键一步，区域金融合作将为跨境贸易人民币结算提供便利；三是将极大提升边境金融服务质量，畅通边境贸易结算渠道，从而极大推动边境贸易发展。这无疑将成为建立江城中老越三国边境经济区发展的“助推器” ；四是将为加强和扩大区域金融合作与交流提供平台。通过该平台，将使得开展反洗钱、反假货币、金融监管、金融业务等国际交流合作成为可能；五是将有效促进江城
5、县边境金融产品创新。目前，江城县边境金融创新产品还未起步，通过开展国际金融合作，边境金融服务需求将催生国际金融产品创新，从而为建立“江城中老越三3国边境经济区”提供良好的金融服务环境。 三、建立金融合作试验区的可行性 经过多年的建设与发展，江城县口岸建设迈出新步伐，与老挝、越南的经济合作日益加深，对外贸易额稳步增长，江城县委、政府适时提出建立“中老越三国边境经济区”的设想，为开展中老越三国边境区域金融合作奠定了基础。一是独特的地理区位优势日益凸显。江城县至越南、老挝边境主要城市均有公路相通，李仙江由江城土卡河流入越南，三国陆路、水路交通等基础设施已基本成形。二是口岸及工业园区建设迈出新步伐。江
6、城县是云南省对老挝、越南开展经济技术合作的桥头堡和重要通道，也是我国西南地区通往东南亚、南亚较便捷的陆路通道。目前江城已有国家级口岸勐康口岸、牛洛河通道与老挝约乌县进行经贸往来，规划建设中的龙富口岸通往越南奠边省勐念县，目前在中越 3 号界碑设有边民互市点，口岸工业园区也在规划建设中。越南方面也高度重视勐念口岸的建设与发展，已修建了通往中国龙富口岸的公路，着手规划建设勐念口岸。三是经贸合作步伐不断加快。随着口岸基础设施的不断改善，江城与老挝、越南的经贸往来日益频繁，双边贸易额逐年攀升。中国公司到老挝约乌县开展毒品替代种植，老挝的煤炭、木材等资源性产品进口和中国的机械、日用百货出口数量不断上升。
7、江城同越南勐念县、勐谍县边境贸易、边民互市正在兴起和日益发展壮大。预计“十二五”期末将达到每年 3 亿元，年均增长 57.34%。四是双边会晤磋商机制初步建立。江城县与老挝约乌县、越南勐念县、勐谍县以及普洱市与丰沙里省、奠边省之间的合作除被纳入多层次的区域和次区域合作4机制中之外，合作平台也不断增多。双方定期不定期会晤，就涉及口岸经济社会各项事业发展等共同关心的问题，互通情况、交换意见，及时磋商解决经济合作、交通等方面的问题。五是有国家政策支撑。云南省建设“中国面向西南开放桥头堡”战略的实施，为江城加快对外开放、发展外向型经济、提升沿边开放水平乃至开展边境区域金融合作提供了新契机。另外，人民币
8、国际化已是大势所趋，跨境贸易人民币结算工作作为人民币迈向国际化的关键一步，目前已被提上了国家金融战略层面上来，试点范围扩至全国范围，这为开展国际区域金融合作创造了有利条件。 四、建立金融合作“试验区”面临的困难 （一）三方金融合作缺乏战略性规划 目前，中老越三国边境地区金融合作缺少一个政府层面长远的、战略性的规划，不利于边境区域金融合作有步骤、有计划的推进。 （二）金融合作滞后于经贸发展 虽然三方双边会晤磋商机制初步建立，但信息沟通、政策对话不够深入，会晤磋商内容仅仅停留在经贸领域，未涉及金融合作磋商。三国边境地区金融合作远远滞后于经贸发展，这与中老越三国边境地区经贸合作发展潜力和金融服务需求
9、极不相称，合作质量亟待提升。 （三）边境一线金融基础设施薄弱，涉外金融服务滞后 目前，江城县各银行业金融机构开展涉外金融服务极为有限，与越南或老挝未建立任何代理关系并开展人民币为工具的跨境贸易结算。边境地区银行结算渠道不畅，不利跨境贸易人民币结算纵深发展；另外，5与江城县接壤的老挝的丰沙里省、越南的奠边省、莱州省银行业发展程度较低，金融服务滞后，现代化程度低，工作效率不高，中方金融机构从商业利益考虑，开展业务合作的兴趣不高。 （四）三国边境地区缺乏金融合作的实践和经验 三国边境区域金融合作未能启动，更谈不上任何实践经验，也没有成功案例可以参考借鉴，因此只能在探索和借鉴中“摸着石头过河” 。 （
10、五）县内金融机构中缺乏国际金融管理人才 由于江城县长期未开展国际金融业务，管理人才缺乏，相关业务人员未参加过系统性外汇业务培训，不熟悉对外贸易、外汇等方面的政策和相关知识。 五、金融合作“实验区”的运作模式 （一）进一步完善金融服务体系 江城县目前仅有银行业金融机构 4 家，小额贷款公司 1 家，应进一步完善金融服务体系。一是深化江城地方金融机构改革，通过增效扩股、改善公司治理结构等途径，做大做强地方金融机构，增强抵御风险能力。二是实施金融机构“走出去”战略，鼓励江城县金融机构到老挝、越南边境地区增设分支机构，为跨境金融服务提供支持。三是加大银行业招商力度，吸引国内及老挝、越南有实力的银行在江
11、城境内设立法人机构或者地区性分支机构，把江城打造成中老越三国区域金融合作中心。 （二）进一步健全金融市场体系 一是搭建跨境贸易人民币结算平台，畅通结算渠道。可采取中方银行业金融机构主动推进的两种清算模式，即：与对方银行签订代理清算6协议的代理模式和由中方银行机构直接到境外设立分支机构的延伸清算模式，搭建多变、多层次跨境人民币结算渠道和银行间清算机制。二是建立以人民币为中心的外汇交易平台和区域银行间本外币交易平台，鼓励中方金融机构特别是小型银行机构以人民币兑换老挝新基普、越南盾等周边国家货币为突破口，逐步推进以人民币为中心，辐射老挝、越南货币的交易市场，推动人民币与周边及其他国家货币兑换业务发展
12、。 （三）进一步优化金融服务环境 一是完善金融监管环境。随着多种类型金融机构的进入和大量国际金融业务的发生，金融监管的内容也随之增加，包括资金清算、国际结算、账户开立、信贷支持、金融稳定、反洗钱、现钞供应等，为适应这一业务发展的要求，金融监管部门要围绕国家宏观调控政策，紧密结合当地实际，进一步完善行业监管措施和办法，发挥地方金融管理部门的协调与管理职能，切实防控地方金融风险。二是完善人民币跨境监测工作机制。加强与老挝、越南边境地区银行间的合作，建立和完善人民币在周边地区流通、结算情况定期报告制度，建立信息共享机制，完善相关数据的采集渠道，加强对边境地区人民币流动情况的监测分析，为进一步做好人民
13、币跨境流动监测工作，准确掌握人民币在对外贸易中计价结算的真实情况提供制度保障。三是建立跨境反洗钱工作机制。按照规定建立客户身份资料和交易记录保存制度，依法识别和留存客户身份证明文件及交易记录；预防利用现金洗钱，逐步引导客户减少现金使用，对频繁、大额存取现金客户密切关注。四是建立跨境人民币反假工作机制。采取“走出去”和“请进来”的方式加强反假货币信息交流，扩大7反假货币宣传，为人民币“走出去”保驾护航；搭建金融合作交流平台，就贸易结算、出口信贷、银团贷款、融资服务、互设机构、信息交流与人才培训等方面加强与老挝、越南金融机构、政府部门间的沟通与协调，建立健全双边和多边合作机制。 六、建立金融合作实
14、验区应注意的问题 （一）应做好长远规划，有步骤推进 建立金融合作实验区应深入调研，结合实际，充分借鉴区域金融合作发展的成功经验，尽快出台政府层面的江城中老越三国边境区域金融合作发展规划 ，有计划、有步骤的稳步推进三国金融合作实验区建设。（二）强化政府职能，切实加强组织领导 加强地方政府在三国区域金融合作中的作用。从三国过境区域经贸合作的推进过程来看，地方政府在促进地区金融合作中扮演着重要角色，由地方政府通过一系列政策安排来推动和实施区域金融合作协议将会降低交易成本，承担较小的风险。地方政府要加强组织领导，进一步理顺管理体制，健全工作机构，充实工作人员，切实履行好对金融资源配置的协调、服务和管理
15、职能。 （三）抓好统筹协调 建立由县人民政府和相关部门、人民银行、银监部门、各金融机构参加的江城中老越三国区域性国际金融合作发展联席会议制度，统筹协调中老越三国区域性国际金融合作中心各项建设工作，研究解决建设推进过程中的重大问题。 8（四）争取政策和资金支持 积极争取国家对三国金融合作实验区建设先行先试的政策支持。科学规划，制定并执行相应的优惠与补贴政策。探索县内金融机构开展特色业务的税收优惠政策，设立支持和鼓励企业参与到金融合作机制中的专项资金，以及支持区域金融合作协调管理机构有效运行的启动资金，积极争取国家支持，制定有利于金融“走出去”的出入境管理政策措施。（五）强化金融队伍建设 一是制定金融队伍建设中长期规划，建立有效、合理的人才评价与激励机制，出台灵活的人才引进政策于培养方案构建金融人才发展的长效机制。二是加快金融人才，特别是国际金融人才的引进。通过市场手段，采取整体引进、团队集体引进、核心人才带动引进等多种方式引进高层次金融人才。三是注重人才培养。与周边国家在金融领域开展人才交流与业务培训。选拔优秀人才参与国内外金融业务培训学习。
