1、1军队预算管理制度存在的主要问题白音塔娜 沈阳军区审计事务所 中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01 摘 要 改革军队预算管理制度，是军队预算管理适应国家预算制度改革的客观需要，是军队财经管理适应市场经济需要和现代科学管理发展的根本要求。对于加强军队财经管理，提高军费的分配和使用效益，加快军事斗争财力准备等方面，都具有重要意义。本文主要分析目前军队预算管理制度存在的主要问题。 关键词 军队财务 预算管理 问题分析 军队预算制度是对军队财政资源进行配置的制度，其效率的高低，既关系到国防安全战略目标的实现，又直接影响着整个社会经济资源的配置效
2、率。但是，目前现行的军队预算管理制度还存在一些问题，具体表现在以下几个方面。 一、预算体制不科学 军队预算的编制，是根据一定的要求，以固定的内容和形式，采用一定方法编制军费收支计划的过程。这是军队预算活动中的第一个阶段，也是非常关键的一个阶段，对军事资源配置的效率具有决定性的影响。在我军的预算实践中，还存在分项预算主体对单位预算的分权，或单位预算主体对分项预算主体的集权问题。在现行的军队预算体制下，军费2年度总预算和军区、军兵种及各级部队的单位预算由本级后勤财务部门编制，而各级分项预算由事业部门编制。后勤财务部门在行政组织结构中所处的地位，以及军费单位预算和分项预算编制的上述分工，不仅会导致军
3、队预算的“条块”分割，而且也难以体现年度总预算和单位预算制定的相对“超脱性”和独立地位，不利于协调和制约分项预算的制定。另外，军队多渠道向政府编制预算和政府向军队多渠道拨款，也会造成军队预算的“条块”分割，缺乏集中统一，不利于军队的最高领导机关对有限国防资源的配置进行统筹规划和综合平衡。我军现行的预算编制程序在横向上实行“两上两下”的编报程序，但是在纵向上却是各级单位编制自己的预算，影响了预算的规范和统一，不利于调动各方面的积极性。 二、预算执行不严格 随意性大是预算执行中存在的主要问题。具体地表现为：一是人为因素干扰多，擅自变更预算，乱“开口” 、乱“批条子”追加支出的现象比较普遍；二是只讲
4、需要，不顾可能，不按预算办事，搞变通执行；三是不按预算拨付资金，不管预算立项与否，有无经费来源，只要领导指示就开支，致使预算与执行相互脱节；四是监督检查不力，对违反预算规定的行为缺乏具体的处罚措施，加之监督检查的组织机构尚不健全，力量不足，尤其是师以下单位无专门的审计机构，财务部门既是预算的制定者，又是预算的执行者，仅靠上级业务部门和审计机构对预算执行的监督检查，有一定的局限性。 三、决算功能存在缺陷 3军费决算是军队预算执行的最终结果。从静态角度看，它是全面反映预算执行结果的时期数指标。从动态角度看，它是军队决算单位编制、汇总、评估经济活动过程的管理行为。目前我军的决算功能还存在很多缺陷，如
5、编制决算草案的收支数据不够准确、不能及时报送；决算体系不完善；编制方法不科学；上报渠道不规范等，导致其不能为军队各级预算单位特别是总部宏观管理及时反馈真实可靠的决策信息。 四、预算的职能未完全体现 预算作为财务管理的基本手段，具备两个基本职能，一是分配职能，就是在优化财力资源配置方面所起的作用；二是监督职能，就是在财力资源使用过程中所具有的监督制约作用。正因为预算有这两个基本职能，才使军费预算成为对军队建设进行宏观调控的重要手段。但在预算管理制度的实施中，由于对预算分配职能的认识不足，在财务实际工作中，军队现行预算并没有作为分配经费的依据，因此并不具备真正意义上的分配功能，在一定程度上削弱了预
6、算的职能。 五、法律责任不明确 预算编制客观上适应性差，致使执行过程中的主观随意性大，按主官意志开支的现象颇为严重。加之缺乏权威的预算法规和监督机制， “不能现实的认识到预算约束的计划就没有功能价值” 。首先，军队内部没有完善的军费运行监控机制，各单位的军事总预算对其分项预算约束力相对软化。目前，我军预算的监督主要靠审计部门、财务部门实施。审计部门由于受编制的影响，只能对重大经济项目或军队重点工程进行专项审计，很难广泛开展经费收支活动审计、经济责任审计、效益审计等。4财务部门受业务限制，监督也存在一定的局限性，这便影响了军队预算监督整体作用的发挥。其次，军队预算执行也缺乏必要的外部监督。事实上
7、，在军队内部监督体制不完善的情况下，如果没有严格的外部监控体系，要确保军队预算编制科学、按规定严格使用是难以做到的。同时，外部监控体系的建立，也有利于内部监督体制的完善。外部监控体系的缺失造成的主要问题是导致预算配置资源功能的严重削弱。对国家而言，军队预算是国家实现其防备目标和军事战略的最主要手段；对军队而言，军队预算是适应国内外安全形势，调整自身力量结构的最主要手段。这两种手段的实施，都有赖于一整套完善、灵活的资源配置系统。而在外部监控体系不完善的情况下，资源配置系统更容易出现内部控制的倾向，从而导致资源配置的失衡和低效。再次，军队预算监督往往是滞后的、间断的。在实际工作中，常常表现出间断性、突击式、运动式的监督以及事后的监督，如各种大检查、清查小金库、清理账户等。这种监督的间断性，监督效果难以巩固，使违纪违规现象“此起彼伏” 。监督的间断性还表现在平时不抓，出了问题有关部门一拥而上地调查整顿，这就难以发挥长效、持久的监督效力，严重影响了预算执行的严肃性和效益性。
