1、1勘察设计单位改制与发展研究摘要：传统的勘察设计单位有些成立至今有好几十年的历史，无论是服从国家政策还是为适应当前的市场环境，事业单位改制都已经是势在必行、迫在眉睫之事。文章通过分析当前勘察设计单位改制所面临的问题，针对性地提出解决改制中问题的应对措施，并阐述了改制后勘察设计单位的发展取向。 关键词：勘察设计企业；事业单位改制；国有资产 中图分类号：F279 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0147-02 我国的勘察设计单位自国家实行改革开放之后，面临着巨大的机遇与挑战，因此，勘察设计单位发生了重大变革，其中包括勘察设计单位的体制及经营模式等方面。 1 勘察设计单
2、位改制所面临的问题 1.1 陈旧的思想观念及落后的管理体制 由于思想封闭，对于新思想、新理念的接受能力较差，对于企业改制中将会改变国有性质，员工通过竞聘上岗，大部分员工表示难以理解，加大了企业进行改制的 难度。 另外，勘察设计单位的管理体系制度不健全，办事效率低下，而且项目管理方法单一，执行力度不强，尤其缺乏人力资源管理，加大了企2业引进优秀人才的难度。 1.2 股权设置与国有资产处置问题 一方面，股权的设置与分配问题是勘察设计单位体制改革能否成功的关键。只有通过合理设置、分配股权，才能为单位引进更多人才，引领企业发展得更壮大。另外，员工的分配收益与投资收益问题应当得到合理的协调，只有合理协调
3、员工收益，才能在保留企业原有人才的同时，大量引进人才，是企业改制能否成功的重要因素。 另一方面，如何处置国有资产在建立现代企业制度中起着至关重要的作用，只有真正处理好清产核资、资产评估、产权界定与国有资产的处置问题，才能更好地进行勘察设计单位的体制改革活动。 1.3 机构人员过多 由于勘察设计单位内组织机构过多，部门职能规划不清楚，办事效率较低，造成富余人员过多，加重企业的负担，对于如何分流人员的问题，如不处理好，会造成改制成本上升，导致勘察设计单位的体制改革工作难以开展。 2 勘察设计单位改制中相关问题的解决对策 2.1 改变思想观念 由于对勘察设计单位进行体制改革本质上属于对员工与企业管理
4、者进行思想改革，应当采取措施改变员工的思想观念，使得员工真正理解并支持勘察设计单位的体制改革活动，保证单位改革的有序进行，促进改革目标及改革主要内容的顺利开展，提高我国勘察设计单位的综合实力及竞争能力。 32.1.1 加大宣传与推广力度。勘察设计单位可以通过召开全单位体制改革的动员活动，组织干部职工、管理人员进行分层次、形式多样的讨论、交流会，针对相关改革思路、方针及政策文件，对全体员工进行思想教育工作，提高全体员工对单位体制改革活动的认识与理解，促进单位体制改革活动的开展。 2.1.2 坚持改制原则，积极开展改制工作。在进行勘察设计单位的体制改革活动中，应当坚持党的领导原则及相关体制改革方针
5、措施，合理调整国家、企业单位、员工三者的关系。另外，还应当支持、鼓励全体员工入股，使得全单位员工思想统一，共同为改革单位体制的活动付出努力。在发挥党员的模范作用的同时，引领全体员工一起推进单位体制改革的活动，维持勘察设计单位的团结及 稳定。 2.2 股权的设置与分配 2.2.1 对于相关经济补偿和增资扩股的职工个人股享有所有权、收益权、转让权与继承权，但不能退股。 2.2.2 新公司在注册设立 3 年之后，职工经董事会批准可在公司内部转让股权。在股东向股东以外的投资者转让股权时，需获得全体股东三分之二以上的同意，其他股东对于该股权具有优先购买权。 2.2.3 公司用 10%的集体股，对于公司内
6、部的优秀人才进行奖励。 2.2.4 员工离职，包括辞职、解聘、退休等，该员工的股权按公司规章与程序处理，并由公司回购。 2.3 清理、评估、处置国有资产 42.3.1 清理国有资产。在对国有资产进行评估之前首先要对国有资产进行清理，严格按照相关工作程序及工作方针，对勘察设计单位的账务进行清理与清查。其中主要包括账务清理、资产清查、价值评估、损溢认定、核实资金等内容，对勘察单位的资产价值重新进行核定，彻底清理企业中的不良资产。 2.3.2 评估国有资产。评估国有资产时应当注重结合勘察设计单位的清产核资情况，结合适当的方法，对该资产进行价值评估，并出具资产评估结果报告，其中主要包括对流动资产、固定
7、资产、土地使用权、无形资产等国有资产进行评估。 首先，评估流动资产。流动资产一般指的是货币资金、应收及预付款项、企业存货、待处理流动资产、短期投资等。货币资金及短期投资一般使用实物盘点的方式，银行存款、应收账款及企业存货一般采用抽查的方式进行评估。 其次，评估固定资产。固定资产主要包括机械设备及在建工程、建筑物等。机械设备一般采用现行市价法、重置成本法、收益现值法进行评估；而在建工程一般采用重置成本法及收益现值法进行评估；对于建筑物，一般主要使用重置成本法进行资产评估。 再次，评估土地使用权。土地使用权既属于无形资产，又属于房地产。因而，土地使用权的评估方式较为灵活，可以结合该土地的具体情况分
8、析，采取适当的现行市价法、收益现值法或充值成本法进行评价、估算。 最后，评估无形资产。无形资产并没有明确的评估标准或评估方式，5在对无形资产进行评估工作时，应当结合具体实际情况及相关政策、措施，与政府协调，以便对无形资产进行适当的评估，便于勘察设计单位在改制后发展顺利。 2.3.3 处置国有资产。 首先，剥离非经营性资产并核销待处理财产损失。非经营性资产主要包括职工宿舍、后勤管理、服务设施等内容，对单位内的非经营性资产进行剥离。通过新成立的物业管理公司或改制后的企业按照资产分离、费用分离、合理使用的规则对其进行管理。另外，在处置国有财产时，应当核销待处理财产损失。待处理财产主要包括单位拆除、报废建筑物及机械设备、交通设备、办公家具等
