1、1农村农田水利设施投资融资问题的有关探讨摘要：农村农田水利设施建设是农业基础设施建设的重要组成部分，做好农田水利设施建设是保证农业生产高效率的重要一步，然而由于现实的种种原因，我国农田水利设施建设的投资融资面临多方面的问题。本文立足于这一现象，对我国农村农田水利设施投资融资问题进行了深入探讨，并提出了合理有效的解决办法，希望对我国农村农田水利设施建设投资融资问题的解决提供有益借鉴。 关键词：农村 农田水利设施 投资 融资 一、我国农村农田水利设施投资融资的发展历程及现状 从新中国成立到 1952 年间是我国农村农田水利设施投资融资的恢复时期，在这一时期基础设施的投资主要是由农民供给，政府只做辅
2、助投入，在农村农田水利设施投资融资的恢复时期，国家大兴水利工程，并对黄、淮、海、长江和汉江进行了整治，这个过程由农民出工，其伙食费和工具费由国家补助。从 1953 年到 20 世纪 70 年代末是农村农田水利设施投资融资的发展时期，尤其是 1957 年国务院颁布关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定之后，我国农村大办农田水利的浪潮掀起，各地农田水利设施投资的发展呈现迅猛态势，但是限于国家财力，过高、过大的水利化目标只能由农民自身完成。从 20 世纪70 年代末到 80 年代末，我国农村农田水利设施投资融资经历了长达十年的停滞时期，农田水利设施建设主要采用承包制。由于在这一时期农村
3、2经济正处于一个制度转型期，国家减少了对农田水利建设的投资，从而导致农田水利设施的投资出现停滞。停滞期后由于农田水利工程问题逐渐突出，国家提高了对水利工程的重视程度，开始对农田水利设施投资体制进行初步变革，初步变革的主要成果体现在公益金、公积金、管理费这三项“提留”上。这三项“提留”是村级组织提供的公共产品的成本分摊费，一定程度上讲这刺激了农田水利设施建设的发展。90 年代之后逐渐形成了现行农田水利设施投资融资体制，在这一时期，为促进农田水利设施建设的投资，各地区纷纷探寻多层次、多渠道、多元化的融资集资办法，并开始将市场机制应用到农田水利建设上，从而拓宽了农田水利设施投资的来源，这在一定程度上
4、解决了农田水利设施建设投资不足的问题。实行农村税费改革后，取消了义务工和劳动积累工，开始实行“一事一议”制，规定了每人每年筹资额的上限，减轻农民负担的同时，推动了农田水利设施建设的发展。 二、我国农村农田水利设施投资融资存在的问题 （一）高度集中的管理体制导致内部腐败严重 农田水利设施的建设从投资到管理都采用高度集中的管理体制，这导致政府成为经济活动的主宰，对资源配置起着主导作用。政府直接管理、组织工农业生产，对水利设施的各个方面全权包揽，导致农田水利设施建设的行政色彩浓厚，农民缺乏主人翁意识。同时，由于农田水利设施建设的投资决策活动由政府直接参与抉择，导致政府内部腐败现象屡见不鲜，对企业间的
5、公平竞争产生了不良影响。 （二）投资渠道单一，投资供给不足 3农村农田水利设施建设的资金完全由农民筹资，并在政府指导下进行投资，这不仅加重了农民的负担，而且阻碍了其它社会资金应用到农田水利设施建设领域，然而国家用于农业基础设施建设的投资数量却远远不足，尤其是在我国农村实行“家庭联产承包责任制”之后，政府对农业基础设施建设的投资越来越少，但是由于农村基建的资金缺口很大，维护保养管理费用的缺乏，导致一些农村基础设施老化现象严重。另外，新建的水利工程由于缺乏资金支持，无法聘用专业的水利施工队伍，只能组织群众施工，造成工程标准降低、质量较差、工程效益低下等问题。（三）水利设施自身的融资能力差 水利设施
6、建设属于基础设施产业，它具有很大的公益性，这导致其资金来源单一、自身融资能力相对较差。水利设施的建设一般都是长周期、高投资的工程，虽然具有明显的社会效益，但是经济效益低下。由于其投资回报率较低导致其对社会资金和外国资金缺乏吸引力。比如，水土保持工程、防洪工程及灌溉区改造等都属于公益项目的范畴，不可否认其具有良好的社会效益，但其创造的经济效益几乎为零，仅仅是社会效益往往很难吸引外资投入。供水、供电项目虽然带有经营目的，但是由于受价格、特许经营等因素的限制，也很难利用资本市场进行融资。（四）决策与需求的矛盾 我国农村水利设施建设的投资采用的依然是自上而下的投资决策机制，这一机制存在严重的不合理性：
7、物质成本主要是由乡镇的制度外收4入分担，所谓制度外收入包括“一事一议”和“三提五统”的收费，而人力成本则由农民进行义务劳动来承担。这样的投资决策机制并不是农村水利设施需求状况的反映，反而导致了决策者与需求者之间的矛盾，出现严重的供需不符现象。一方面利益作用下导致政府的某些决策偏重于一些与“政绩” 、 “形象”和“利益”挂钩的非生产性基础设施，片面追求“政绩工程”和“形象工程” ，缺少对政府决策的有效监督机制和约束机制；另一方面，农民真正需要的是生产性的基础设施，然而现实状况却是这些设施的供给严重不足，有限的资金难以实现合理利用，导致资金不足与资金过度并存。农业生产水平的不断提高使得农民对农业基
8、础设施的安全性、实用性及多样性等提出了越来越高的要求，因此这也就要求政府的投资决策必须高效合理，这进而导致决策与需求的矛盾。 三、解决我国农村农田水利设施投资融资问题的对策 （一）借鉴国内外水利设施投资的经验 一些发达国家在农田水利基础设施投资方面走在我国的前面，在取得重大的成就的同时也有着不少经验值得我们学习，结合我国实际，对我国的农田水利基础设施建设有重要的参考价值。比如，可以借鉴美国的经验。美国水利建设的最突出的特点是政府投资力度大。美国水利项目的建设的投资主体包括各级政府、各私人部门和居民，政府占了水利项目 60%以上的投资。美国的农业部定期向农民提供有关水土保持的技术援助，对进行水土
9、保持工程的农民提供经济补贴。在局部上，美国则因地制宜，采取不同的制度促进农田水利建设。 （二）完善农村水利设施建设的法律法规 5通过立法手段从根本上解决农村水利建设的长期性问题， 规范水利建设投资在各级政府财政预算内资金所占的比重，实现财政用于水利上的投入与财政支出总量同步增长和确保资金的使用效益，也非常重要和必要。同时，辅之以国家层面的农田水利法 ，从区域层面制定水资源一体化管理体制，实现地上水、地下水、中水等水资源统筹安排，优化水资源配置，开源与节流并举、开发与保护并重，提高城乡供水能力，构建城乡供水保障体系。 （三）建立多元化的投资融资机制 我国各级政府在加大对农田水利设施建设投入的基础
10、上，应该出台相关的优惠政策，通过多种方式促进和鼓励投资融资。逐步建立起以政府投入为指导，地方各级积极投资，农民踊跃参与投资的多元化投资融资环境，提高投资效率的同时扩大投资规模，推进农村农田水利工程建设的进程。另外，加强对水利工程的监管，把好水利工程建设的质量关，还要强化政府投资决策人员的责任感，严厉打击内部腐败现象，为农村农田水利工程建设提供一个良好的投资融资环境，进一步促进农村水利事业的发展。 （四）建立规范的产权制度 我国农村水利工程建设一直都是“谁受益谁投资” ，仅仅考虑到水利工程建设创造的社会效益，缺乏从经济角度和产权角度的考虑，政府也因此强制要求农民集资建立农田水利工程，这有悖市场经
11、济的规律和基本建设法则，导致农民仅仅获得农田水利工程建设带来的社会效益，完全丧失了其应该享受的投资收益权，而政府则以最少的投资获得最大的6收益。基于这种状况，我国必须建立针对农田水利设施建设的产权制度，从而保障农民的基本投资收益权，让农民在投资的同时既能享受到农田水利设施带来的社会效益，又能享受到其带来的经济效益。另外，建立产权制度还有助于鼓励更多的投资者节约水利工程建设的成本，提高建设效率。 四、总结 总之，我国农村农田水利设施投资融资面临的种种问题，需要各方面共同努力。政府应发挥主导作用，在建立相关法律制度的同时，借鉴别国经验完善农村农田水利设施投资融资的管理机制，并维护农民合法的投资收益权，打击政府内部受利益影响出现的腐败现象，强化自身责任意识，建立多元化的投资融资机制，为我国农村农田水利设施建设创造一个良好的投资融资环境，为实现“现代化大农业”的宏伟目标奠定良好的基础。 参考文献： 1王广深，陈浩磊.国内农村水利投融资制度研究综述J. 经济论坛. 2011（10） 2倪细云，文亚青.农田水利基础设施建设的影响因素：陕西 437户样本J. 改革. 2011（10） 3孔少林.关于加强农田水利建管与投入问题的思考J. 农村财政与财务. 2011（04） 4乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策J. 安徽农业科学. 2011（23）
