1、1农村职业技术教育发展的导向与趋势摘要：改革开放以来，随着工业化和城市化的迅速推进和农业生产率的不断提高，农村劳动力存在大量剩余，但是农村劳动力人力开发水平低的问题限制着农村剩余劳动力的跨部门和跨地区转移。鉴于此，首先分析中国农村劳动力的人力资源开发状况及其限制性因素，在此基础上分析农村职业技术教育的现状和存在的问题，并提出一些可行的对策建议，以期促进农村剩余劳动力的合理、有序转移，进而提高农村收入水平，推动农村经济发展。 关键词：农村职业技术教育；导向；趋势；农村剩余劳动力 中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0204-03 1 我国农村劳动力受
2、教育的情况 新中国成立以来，中国经济的发展经历了从剥夺农业剩余促进工业资本积累到以工促农、以城带农的历程。目前，农村劳动力的行业内流动和跨部门流动是促进中国农村经济发展和结构变革的重要动力。与此同时，农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是发展现代农业、提高农民收入的重要途径，是我国经济和社会发展的必然要求。 随着工业化进程的加快，技术创新使劳动生产率不断提高，无论是农业内部还是城镇工业企业对劳动者的劳动技能、智力水平和受教育程度都提出了新的要求， “体力型”的劳动力不能满足激烈的市场竞争需求，2“体力型”的劳动力供给必须向“技能型”的劳动力供给转变。 “技能型”人才的培养主要依赖于对劳动力的人力
3、资本投资。技能型的教育经历能够为雇主提供劳动力能力的信号，受教育程度较高的迁移者更容易被雇佣，也比较容易从事收入水平较高的非农产业，实现从农村向城镇的迁移，而且大大增强了非农就业的稳定性。 首先，与发展现代农业，推进农业和农村经济发展的现实需求不相适应的是我国农业从业劳动力的人力资本投资水平低，劳动力专业型技能水平与发展现代农业和建设新农村的要求差距较大。我国农村劳动力受教育水平和人均农业技术人员拥有量的水平都非常低（见表 1 和表 2） ，全国农业从业人员中小学及未上学的比例高达 50.62%，每百名农民拥有的农业技术人员不到 0.1 人，这说明我国农村的人力资源开发水平和农业职业技术教育不
4、能为我国农村生产力的提高和农业经济的持续发展提供充分的智力保障，限制了农业技术创新成果的应用和技术装备水平的提高，束缚了农业和农村经济的可持续发展。 其次，20 世纪 80 年代的体制改革之后，随着农业生产效率的提高和工业化、城市化进程的快速推进，中国农村大量劳动力需要向城市转移，时至今日，农村劳动力转移的压力依然没有得到根本性的缓解。据测算，中国农村剩余劳动力为 17 030 万人。将数目庞大的农村剩余劳动力转移出去是一项社会工程，一方面需要政府为他们创造公平的社会生存环境，但更重要的是提高他们的人力资本水平，实现从“体力型”人才向“技能型”人才的转变，增强比较竞争优势，使他们逐步融入城市。
5、在这方面，职业技术教育有着无可替代的优势。农村职业技术教育的发展，培3养出市场经济所需求的各类专业技术人才，改变了广大农村传统的耕作模式，提高了农村剩余劳动力的整体素质，保障了农村剩余劳动力稳定转移。 2 我国农村职业教育发展的现状 目前，我国每年大约有 1 000 万左右的农村中小学生不能升入高一年级的普通学校教育而进入社会，这部分学生中存在着相当比例的人因为缺乏一技之长而陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，因而迫切需要相对于普通教育而言更有助于促进就业的职业技术教育对其进行技能培训，实现农村剩余劳动力供给与需求的顺利对接。但是回顾我国农村职业技术教育发展历程可以发现，20 世纪
6、 80 年代，以农林中专、农村职业高中和农民文化技术学校为主体的农村职业技术教育发展迅速。从 1984 年至 1997 年，农林中专学校数由 406 所增加到 420 所，在校生由 10.24 万人增加到 51.6 万人，农村职业高中由 4 217 所发展到4 900 所，在校生由 89.51 万人增加到 219.47 万人。自 90 年代中期开始，全国农村中等职业教育呈现出颓势，农村地区职业高中招生数迅速下降。全国共有农村中等职业教育机构 3 938 所，在校生 315 万。经济欠发达的中西部地区职业教育学校面临严重的生存困境，农林中专更是难以为继，这种尴尬境地需要学界给予进一步的研究和解答
7、。 3 我国农村职业教育存在的问题与对策 回顾改革开放以来我国农村职业技术教育的发展历程可以发现，造成农村职业技术教育目前的困境主要原因包括：第一，传统的农村职业教育其专业设置和教学模式不能适应新时期的需求，教学内容和实践经4历与现实需求存在矛盾，对农村青年的吸引力不足。第二，政府对农村职业教育的投入不足，在经费、办学条件等方面的支持力度不够，职业技术学校的学生受教育成本主要由学生家庭承担，这也造成学生负担重，不愿意进入职业学校学习的重要原因。第三，农村职业教育培训师资力量薄弱，教学质量低，难以吸引优秀人才进入农村职教队伍，现有的师资队伍也很不稳定，一旦有了其他出路马上跳槽。这些原因都造成我国农村职业教育不断衰落。这样的现实问题迫切需要探索一套切实可行的解决方案。 目前，我国劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，从业人员素质低将会影响到劳务输出的总量和务工收入一，为此必须加大对农村剩余输出人员的职业教育和技能培训力度，具体措施有：
