1、1全额拨款事业单位预算编制的重点环节分析摘要：随着市场经济的日益发展，事业单位改革不断深入，事业单位类型的划分也更加明确。全额拨款事业单位也在这种改革与发展之下，所提供的基础设施建设与公共服务的质量越来越高，职能更加明确。但是，随着项目经费支出需求的逐年增长，全额拨款事业单位的预算编制与管理尚不完善，在发展中暴露出许多问题。基于此，本文围绕全额拨款事业单位，以预算管理为切入点与研究点，试对其展开分析与讨论，希望有助于我国全额拨款事业单位的日后发展。 关键词：全额拨款事业单位 预算管理 编制 要求 发展 一、引言 全额拨款事业单位是我国事业单位按照经费来源所划分的其中一种类型。除了全额拨款事业单
2、位类型之外，还有自收自支事业单位、差额拨款事业单位。全额拨款事业单位具有公益性质，主要为社会提供基本服务，其经费全部来源于财政预算拨款。全额拨款事业单位的预算编制与管理直接与财政资金的使用效率紧密相关。良好的预算管理，还能有助于部门职能的优向转变，促进党和国家政策的落实。 二、当前我国全额拨款事业单位预算编制与管理的有效性分析 目前，我国越来越多的全额拨款事业单位都逐渐认识到预算编制与管理的重要性，并在市场经济的发展之下开始积极寻求与探索新颖的预算管理模式。然而，我国事业单位长期受计划经济的影响，再加之全额2拨款事业单位的经费全部来源与财政拨款，致使其预算管理体系的发展相对滞后，在其编制过程中
3、还存在许多问题，严重阻碍了全额拨款事业单位效能的发挥。问题主要体现在以下几个方面。 （一）预算编制的科学性有待提高 在市场经济的发展之下，信息化等现代手段逐渐被我国企事业单位引入企业之中，使预算编制的准确性与预算管理的有效性都获得了很大提高。但是，由于资金专项支出用途不一、时间不同，再加之社会管理不断创新，使我国全额拨款事业单位的预算编制与管理尚存在不科学之处。比如，项目支出的审批机制不严格，存在人们随意增减项目的情况；再如，预算编制中对支出用途的细化程度不够，缺乏有效的科学预测；此外，还有些全额拨款事业单位在预算编制中过于追求资金数量，不仅为铺张浪费埋下了隐患，也在单位日后挪用资金创造了可能
4、。而且还在一定程度上影响了财政资金的使用效益。因此，全额拨款事业单位预算编制的科学性有待于提高。 （二）全额拨款事业单位的预算编制准备不充分 目前，我国全额拨款事业单位的预算编制准备不充分，缺乏中长期规划。而且，在很多全额拨款事业单位内部，预算编制过于追求“短平快” ，有些管理人员并不考虑外部变化与实际的项目支出需求， “闭门造车” 。而且，由于很多全额拨款事业单位所提供的公共服务项目数年不变，加之很多单位的领导存在固性思维模式，依旧参照旧数据采用传统方法面对新问题，对新增项目支出的筛选、分析工作不到位，致使全额拨款事业单位对新增预算的编制准备不足。此外，目前我国很多全额拨款事3业单位的预算管
5、理人员的工作能力有待于进一步提高。因为，在新形势下，随着预算管理内容的不断扩大和预算资金数额的不断增加，对项目支出的预算要求越来越规范、预算编制越来越细化。而这些无疑对预算管理人员所提出的的要求也越来越高。 （三）全额拨款事业单位的会计核算体系不科学 在我国全额拨款事业单位的预算管理中，会计核算不合理也是其一项显著问题，极易导致预算失效或预算虚报。目前，由于我国全额拨款事业单位采用收付实现制，因此其所有的购入资产都不计提折旧，使其财务报表的数值无法真实反映单位资产的真实价值（净值） 。容易造成全额拨款事业单位的固定资产总量被虚增，从而帐实不符。从单位整体角度而言，容易导致其业务活动的成本核算不
6、完整，无法准确而真实的反映其运营过程中的成本状况。此外，会计核算体系的不科学，还使全额拨款事业单位的真实资产价值被扭曲，不仅无法对国有资产进行科学管理，还不利于单位绩效评价工作的开展，亟待改进。 （四）预算编制与管理的透明度有待于提高，财务监督效能应进一步加强 全额拨款事业单位具有公益性质，向社会提供公共服务。在其预算编制与管理中，很多事项的透明度相应缺乏，财务监督不到位。甚至单位内部除财务部门之外的其他部门员工都知之甚少。低透明度与薄弱的财务监督不仅不利于单位预算信息的有效传递，还在一定程度上限制了预算的执行效果与有效考核。与此同时，还容易致使我国整体宏观经济的分析依据有所减少。此外，预算编
7、制过程的不透明与监督的不到位，4还给全额拨款事业单位的相关管理者提供了徇私舞弊的可能性，为官员腐败创造了温床。 三、全额拨款事业单位预算编制的重点环节分析 （一）管理者及相关预算编制人员应提高对预算管理的重视程度 正确的认识是工作顺利开展的前提与基础。因此，全额拨款事业单位若要进一步建立健全预算管理机制，首先应提高管理者及预算编制人员对预算管理的重视程度。管理者及相关人员应树立预算管理意识，充分认识到编制预算的好处，在思想上给予重视。其次，预算编制人员应在单位内部积极宣传预算知识，加强单位员工对预算管理的认识。此外，通过宣传预算管理各职能部门与内部员工参与预算管理的热情，促进部门间的协调与沟通
8、。同时，合理安排预算编制时间，提高预算编制的质量。 （二）提高预算编制与管理的透明度与预算执行力度 强有力的预算执行基础，是关于预算的正确的理解。倘若所编制的预算无法被使用部门与相关人员透彻理解，那么不仅预算的执行力度将“大打折扣” ，所编制的预算本身也将成为“一纸空文” 。全额拨款事业单位在预算管理中，应增强相关人员对预算的理解力，提高预算管理的透明度与预算执行力度。可以进一步明确预算的编制要求、内容，以及信息的传递流程，使人们更清楚的认识预算。通过预算透明度的提高减少相关人员舞弊的可能性，得预算能够真正成为约束工作人员行为的利剑，防止官员腐败。而且，提高预算编制与管理的透明度能够在一定程度
9、上增强外部监督，从而有助于保障预算的有效执行。 （三）改5善全额拨款事业单位的预算编制方法 改善全额拨款事业单位的预算编制方法可以分为两个角度。首先，针对收入预算。对全额拨款事业单位而言，收入主要指行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、专项收入、罚没收入、其他政府非税收入等。针对收入预算，全额拨款事业单位应按照上一会计年度的实际收入、参考宏观经济政策的改变，以实事求是为原则，认真预测各项收入，制定下年度收入计划。倘若遇到对收入影响较大的调整事项，则应上报上级主管部门，由其进行确认。唯有对单位收入进行合理、科学的预测，方能为预算编制做好基础。同时，各全额拨款事业单位务必不得对收入进行
10、故意瞒报、漏报等人为压减。其次，针对支出预算。可以采取零基预算编制方法，无需考虑以往年度的支出情况。仅需在本年度内充分参考单位的日常运转状况、人员情况、发展因素、宏观经济影响、各项相关规定等，测算单位的全年所需支出，并在编制过程中对支出内容予以细化。 （四）建立健全全额拨款事业单位的预算管理监督机制 首先，应加强对资金集中支付的审核力度。全额拨款事业单位不得将其接收财政拨款的“零余额账户”内的资金转至单位自身的经批准保留的银行账户、下级单位账户等，对资金划转行为要“严加留意” 。此外，当前我国大多数全额拨款事业单位内部普遍缺乏专门针对预算管理的内部监督管理部门，无法对资金支出情况进行全面掌握与
11、监督。对此，各全额拨款事业单位应进一步建立健全其预算管理监督机制，完善内控建设，加强财务管理，严格执行相关制度，规范会计核算行为，对暂时性6款项的收付与往来款项要及时清理。预算的监督情况要及时向财政部门报告，以保障资金支出的合理合法。 （五）在预算管理中引入考评机制 除了上述措施之外，笔者建议我国全额拨款事业单位还应在预算管理中引入考评机制，并且将动态考评与综合考评相结合。动态考评与综合考评的差别与联系详见下表。倘若从整个预算体制出发，动态考评与综合考评二者缺一不可，相辅相成。除了将二者进行有效结合之外，还应对绩效考评的结果及时公示，保障考评结果的真实性。 参考文献： 1王洪侠，田蕾，费亚红.浅析事业单位预算管理的重要性J.现代商业. 2011（02） 2庄少侠.浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理J.财经界. 2012（01） 3王家丽.强化事业单位预算管理的思考J.现代商业. 2010（06） 4刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策J.商业经济. 2010（06） 5高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法J.现代经济信息. 2009（05） 6励俊明.我国事业单位预算管理模式及监控机制研究J.财经界（学术版）. 2010（01）
