1、1如何提升烟草市场管控能力摘 要：本文通过对当前市场的分析，认为目前市场管控能力在三个方面有待提升：一是思想认识还有明显差距。二是缺乏全局观念和大局意识。三是制度建设盲目随意形同虚设。并从建立健全有利于市场管理和市场控制的组织机构，打造市场管理和市场控制的人才体系，构建市场管理和市场控制的长效管理机制，健全以市场管理和市场控制为目的的协调机制，建立以市场管理和市场控制为导向的业务链这五个方面阐述了个人对如何提升烟草市场管控能力的看法。 关键词：制度；提升；市场管控 烟草市场管理是根据卷烟零售业态的种类分布、比例情况、变化规律、发展趋势等信息，有针对性地制定落实适应新时期卷烟零售业态变化发展并逐
2、步完善市场监管的措施和方法，不断促进市场监管工作的科学化和规范化。随着新型卷烟营销模式的不断规范与完善，烟草专卖与市场管理工作也需要随之实现自身的转变与发展，特别是烟草专卖管理工作的具体措施和管理模式要实现有效的探索与创新。只有这样，烟草市场管理工作才能更好地适应卷烟零售市场发展的新形势、新变化和新需要，真正发挥保驾护航的重要作用。 一、烟草市场管理现状调查 一直以来，烟草市场管理和市场控制是“做精做强主业，保持平稳发展”的基础；是落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”2的基本保障；是完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持
3、同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展的核心。然而，各地在烟草市场管理和市场控制工作中存在的问题不容忽视：一 是思想认识还有明显差距。近些年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，有不少人对市场管理和市场控制的重要性认识不足，没有把市场管理和市场控制能力的提升作为一项重中之重的工作来抓，管理盲目应付，控制缺乏力度。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是随心所欲、各取所需，只顾眼前指标，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。三是制度建设盲目随意形同虚设。某些制度与实际脱节，而又不能根据形势发展及时修订完善，缺乏时效
4、性、针对性、科学性和实用性，在执行过程中时常掺杂较多的人为因素，盲目性、随意性很强。如何提升烟草市场管控能力现已成为烟草专卖工作亟待解决的问题。 二、提升烟草市场管控能力的几点想法 卷烟零售业户是实施卷烟零售活动的主要因素，也是推动卷烟零售市场稳步运行的重要组成部分，更是参与市场管理的重要力量。在开展烟草市场管理工作时，必须高度重视卷烟零售业户的参与，离开了卷烟零售业户的协助与支持，烟草专卖执法人员各项工作的开展将受到一定的阻碍和影响，烟草专卖与市场管理以及案件查处的效果也将大打折扣。因此，烟草市场管理工作的开展以及卷烟零售市场的稳定运行需要有卷烟零售业户的参与和支持，烟草专卖管理部门应当从实
5、施“专卖上水平”3战略的高度出发，努力实现与业户的联动与协作，使之成为推动烟草专卖管理工作出成效、上水平的重要力量。综合新的市场管理和市场控制形势，我认为需要从以下几个方面着手，提升烟草市场管控能力。 （一）建立健全有利于市场管理和市场控制的组织机构 随着市场管理和市场控制工作的逐步细化与深入，传统的组织结构已经不能适应烟草市场发展的要求，削减冗杂的管理层次，实现组织结构扁平化，已成大势所趋。为此，要在正确处理市场稳定、政策调控、模式创新、行业发展关系的基础上，积极探索推动行业发展的新路子、新手段和新方法。强化日常市场检查和情报调研分析；探索和建立规范、灵活、有效的内部监管、行业监控、联合打击
6、的市场应急机制。 （二）打造市场管理和市场控制的人才体系 纵观世界上任何一个成功的企业，其成功的关键就在于其拥有一大批优秀的人才如中国香港的李嘉诚，海尔的张锐敏等等都是企业竞争制胜的关键法宝。在市场经济的大环境下，要有效提高市场管理和市场控制能力，烟草行业的管理者们必须消除对人才使用上的重重顾虑，放手使用人才，并根据访销、配送、专卖、督察四条线的运作需要核定编制，明确标准，择优录用，竞聘上岗。对行业内各类人才，包括聘用人员，一视同仁，公平竞争，真正形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。采取适当授权自治、强化监督制衡、促进平等交流、完善激励机制、推进支持服务等办法，最大限度地调动人才的主观能
7、动性。 （三）构建市场管理和市场控制的长效管理机制 （1）要强化各级部门主要领导自身素质的提高。市场管理和市场控4制工作能否落到实处，取得实效，关键取决于领导干部尤其是主要领导的自身素质。领导干部要在不断提高执行力和公信度的基础上，自觉贯彻落实上级有关指示决定，全面提高科学管理、民主管理、依法管理水平，把权力运作真正置于严格的监督之下。 （2）要突出抓好内部管理监督。充分发挥内部管理的日常监督作用，抓好日常教育培训和规章制度建设，严肃作风纪律，规范操作行为，严格绩效考核，确保上级有关指示决定得到有效贯彻落实。 （3）要突出抓好关键部位和薄弱环节。要采取切实有效措施，解决电话订货、网上配货、公共
8、服务、品牌推广、专卖管理、绩效考核、市场监控、内部管理等方面存在的任意性、随意性、盲目性和不规范行为，建立良好的内部运作和内部管理的新秩序。 （4）健全以市场管理和市场控制为目的的协调机制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，逐步完善访销、配送、专卖、督察流程设置，理顺职能分工，严格控制程序，实现部门职责、机构和效率的科学化、规范化和法定化；完善行业自我约束机制，强化行业监督体制，实行部门行为责任追究制度。力争在优化业务流程、完善治理结构、强化约束机制、增强市场管理和市场控制能力等方面取得实效。 （5）建立以市场管理和市场控制为导向的业务链。从工作实践看，制约市场管理和市
9、场控制能力的主要因素就是业务链结构不合理，主要表现在：1）各环节协调效率不佳，业务的信息流、商流、物流、资金流和服务流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现资源共享。2）业5务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。3）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响市场管理和市场控制能力的主要因素。客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现对市场的有效管理与控制。 因此，新的形势对烟草专卖工作提出更高的要求，新形势下提升市场管控能力是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上来完善制度。提高市场管理和市场控制能力，并非是一招一式、一事一时就能实现的，需要部门间纵横协调、企业间内外配合；需要行业上下同心协力、社会各界齐抓共管；尤其需要各部门在现有的基础上进一步把网建工作做实、做细、做精、做强，少一点检查、评比、验收，多一点暗访、督察、考核，少一点推委、扯皮和好大喜功，多一点务实、自律和脚踏实地；真正担负起维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业健康、持续、稳定发展的历史重任。
