1、1上海自贸区模式需要谨慎推广【摘要】上海自贸区模式的成立是建立在上海地区发达的经济基础上的，所以上海自贸区模式应谨慎推广，但是自贸区内总结的管理经验可以供其他地区参考。 【关键词】上海自贸区 经济基础 一、上海的优势 目前我国已经建立了数十个保税区，包括天津、大连、广东、海南等多地都曾开展设立自贸区的研究，最终国家选择了上海。这是因为，与其他区域相比，上海有着更加优厚的试验基础。 上海是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，经济基础良好，更有长三角这一广阔经济腹地的支撑。此外，上海服务业在全国处于领先地位，更需要自贸区的进一步支撑。 从微观来看，上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税
2、港区和上海浦东机场综合保税区 4 个区域此前已经进行了一些改革探索，给建立上海自贸区积累了不少经验。依托综合保税区的创新探索，洋山保税港区形成一系列功能突破。2012 年 6 月，洋山保税港区宣布率先启动“保税船舶登记” ，成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域。外高桥保税区于 1990 年 6 月经国务院批准设立，同年 9 月正式启动。上海外高桥保税区规划面积为 10 平方公里，位于上海浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥港区，2是目前全国保税区中经济总量最大的一个。上海浦东机场综合保税区作为我国目前政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区之一，始终致力于
3、功能创新和先行先试，区域产业功能实现多举突破并快速发展：建成了国内首家融资租赁展示馆和综合服务平台，融资租赁业呈现集聚化、规模化、多元化发展态势；依托浦东机场航运资源优势与区港一体化发展机遇，逐步形成了电子元器件、工业零部件、医疗器械及高端商品四大类具有高附加值特点的空运产品分拔中心；进一步拓展国际中转、高端商品贸易展示、航空培训服务、维修检测等临空服务业，打造临空功能服务的先导区，成为上海航运中心建设的新亮点。 综上所述，上海自贸区建立的基础，即原有的保税区管理创新，和上海自贸区将来所要做的工作一致，并取得了初步的成绩，这是国家选择上海的重要因素。 二、自贸区的基本特征 实施“边境开放+境内
4、开放”的双开放模式，转变原有简单的边境开放模式。边境开放的形式仅仅体现为关税减免，层次较低，而双开放模式是边境开放和境内开放两种模式的有机结合，不仅包括以货物贸易开放为主的边境开放，还包含以服务贸易和投资开放为主的境内开放，要求政府遵循竞争中性原则，其内容涉及竞争政策、反垄断、知识产权保护、政府采购、产品标准、劳工标准、环境标准、社会保障等等，为企业提高良好的市场环境。上海自贸区以金融开放创新为重点，提出了在自贸区实行 9 个领域的金融改革，其中包括利率市场化、人民币国际化和资本项目自由化等关键领域，实际上就是从货物贸易为主到服务贸易3和投资为主的转变，这要求上海自贸区需要完成从边境开放到境内
5、开放的转变，实施双开放模式。实施负面清单管理模式，转变政府的经济管理模式。上海自贸区将逐步终结审批制，转变为建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理模式，这也意味着在从原有准入后国民待遇原则向准入前国民待遇原则的转变。实施资本项目可兑换和金融服务业自由化便利化，转变资本项目管理模式。上海自贸区将先行先试区内企业人民币资本项目放开，人民币自由兑换，境内资本境外投资和境外融资，利率市场化，汇率自由汇兑，金融业对外开放，开展离岸金融业务等等，这也意味着将转变目前国内资本项目以前置审批和数量性管理为主的资本项目可兑换管理模式。 三、自贸区经验的借鉴 上海自由贸易区只有 2
6、8.79 平方公里，如果在这片区域内实行货物贸易或者是实业经济，对于寸土寸金的自由贸易区来说意义不大，在上海的后方和两翼，湖北、江苏和浙江，特别是江苏和浙江的实业经济已经有了很好的发展。所以上海自贸区肯定会立足于服务贸易和金融业。对于上海自贸区来说，无论要发展什么产业都将走在全国的前面，国家成立自贸区是开放倒逼改革的重大举措。但是上海自贸区模式应该谨慎进行推广。 上海是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，经济基础良好，更有长三角这一广阔经济腹地的支撑。始终是中国最发达的地区，走在全国的前面，积极探索经济改革之路也是上海义不容辞的责任。但是在我国，由于全国上下一盘棋，再加上改革开放之初让一部分
7、人先富起来，4使得全国各地的经济、社会条件都不一样，再加上地理形势复杂。现在全国各个地区所面临的形势是不一样的，重庆作为西南地区的一个增长极，主要任务是提高人民的生活水平，提高城镇化率，缩小与东部地区的差距，带动西南地区经济的发展；东北三省是老工业区，主要任务是振兴老工业基地，发挥自己的长处，改革创新；中部的几个粮食大省除了发展经济的任务外，最主要的人物就是保住耕地，确保粮食安全；而新疆、西藏则是维持社会稳定。没个地区的经济基础都不一样，如果借鉴上海自贸区的经验，肯定会出现水土不服的情况。既然没个地区的情况不一样，上海能成立自贸区率先进行改革，其他地区也可以根据自身条件，发展优势产业，而不是一窝蜂地做同一件事情，造成不必要的竞争和资源浪费。但是上海自贸区内由于改革而总结出来的经济体制、企业管理和政府服务等经验是可以供全国其他地区参考的。企业无论在哪个地区落户，都要接受当地政府的审核与监督，每个地区也应该有自己的增长极，通过借鉴自贸区的管理经验结合本地区的具体情况才能使本地区的经济焕发活力。 参考文献 1上海自贸区战略意义及浙江的机遇J黄先海.浙江经济.2013 年10 月. 2上海自贸区的挑战J吴思.中国经济报告.2013 年 9 期. 3上海自贸区建立的基础与制度创新J王道军.开放导报.2013 年5 期.
