1、1失地农民融入城市模式探讨摘要：随着市场经济和城市化进程的飞速发展，城市建设和工业化发展需要越来越多的农业用地，失地农民安置及就业成为亟待解决的问题。虽然国家对失地农民高度重视，但失地农民的失业率依旧居高不下，处境堪忧。笔者在对安徽省六安市月亮岛社区失地农民进行调查采访时却发现当地农民极好的融入了城市生活，在进一步调查了解后，发现该地成功主要归功于当地易居不易业以及临城靠校的发展模式，其模式具有极大的借鉴意义。 关键词：失地农民 发展模式 安置 易居不易业 在中国农村，土地是农民的生存保障。但随着城市化进程的加快和地方政府征地范围的扩大，农民不断从土地剥离出来。没有特殊技能，没有高等教育的被征
2、地农民面对着严峻的就业问题。目前几乎所有的研究均认为失地农民面临就业困难，尽管在具体数据上有所差异，但多数调查结果显示，中国失地农民的失业率大约在 20%30%，这一比例明显高于其他社会群体。在失地农民中，除了少数继续从事农业外，大部分选择向非农就业领域转移。然而在对安徽省六安市月亮岛社区的调研中，笔者发现该地失地农民不光没有出现严重的失业问题，反而极好的融入城市生活。 一、月亮岛社区基本情况 月亮岛社区坐落于安徽省六安市裕安区月亮岛，面积 1.5 平方公里，2拥有住宅楼 27 栋，毗邻当地一所二本院校。这里安置了 2730 户失地农民，共 5297 人。自 2010 年社区成立以来，该社区一
3、直是当地失地农民安置点中的标杆。该区失地农民不光没有像全国其他地方那样出现严重的身份认同危机或者出现严重的失业问题，反而成为当地远近闻名的文明社区，富裕社区。 二、月亮岛社区发展模式 月亮岛社区作为失地农民安置点的一大特点在于，该地农民易居不易业。该地农民早在征地之前就开始各种非农业生产活动。同时由于该地临河，捕鱼、采砂收入也曾是该地农民重要的经济来源。可以说早在征地前，农业收入就已经不是本地农民的主要经济来源。因此，本地农民在被征地集中安置到月亮岛社区后，更多的是生活空间的转换，而不是其社会角色的变化。易居不易业的模式极好的解决了该村失地农民的就业问题，使得本村失地农民毫无障碍的融入到城市生
4、活中来。 在调查中我们还注意到原来月亮岛村，即现在的月亮岛社区地理位置的特殊性。月亮岛村与六安市区仅一河之隔，并且紧邻当地的一所高等学校。临城靠校的优势，使得本地农民既可以就近在高校从事如卫生维护等相关服务工作，也可以进入城市打零工。同时，高校的存在也为当地农民发展如餐饮、娱乐、销售等服务性行业提供了稳定可靠的市场。我们还了解到，由于当地政府在征地拆迁过程中给予当地农民较为优惠的政策，当地农民基本得到较为妥善的安置，平均每户都获得 2 套以上房屋。根据笔者调查，所有家庭都有对外出租的多余房屋，房屋租3金也成为该地失地农民重要的收入来源之一。 临城靠校、易居不易业的模式，以及当地政府合理的安置措
5、施是该地失地农民并未出现像其他地区失地农民生活水平下降，失业率上升等现象的重要原因。 三、月亮岛发展模式的借鉴意义 笔者认为月亮岛社区失地农民民成功融入城市的价值并不是在于它是为数不多的成功个案，而在于月亮岛社区失地农民成功的案例中“易居不易业、临城靠校”的发展模式完全可以在其他地区复制推广，具有极高的参考价值。 根据国家统计局发布的2012 年全国农民工监测调查报告显示，2012 年全国农民工总量达到 26261 万人，以致于在很多农村地区，劳动力大量外出导致空村、鬼村的报道屡见不鲜。而在这庞大的进城务工人员中，新生代农民工则占到 60%。新生代农民工主要是指年龄从 18 岁到35 岁之间的
6、年轻一代。这些新生代农民工年纪轻，适应能力强，甚至有相当一部分自幼就生长在城市，相比较农村，他们更适应城市生活。他们广泛参与城市的工商业，主要从事非农业活动。对于这部分农民工而言，在不同地区打工本身就是一个“易居不易业”的过程。对于这一部分农民而言，融入城市生活，完成从农村居民到城市居民的角色转换并不困难。 我们知道，城市扩张本身就是一个循序渐进的过程，而失地农民的安置地点也大多在城市新开发的地区。换句话说，失地农民的居住地本身符合了临城的这一重要特征。虽然这些地方地理位置没有月亮岛社区4临城靠校那么优越，但是现代交通业的发达性基本上弥补了这一不足。以笔者所在城市为例，当地郊区的农民基本都在城
7、市进行工商业活动，早出晚归，很少外出打工。除了居住地地处农村，无论是家庭的硬件设施还是生活习惯都已经高度城市化了。 我们应当注意到失地农民本身就是一个群体，或者说这些失地农民的安置点本身就是一个市场。如果地方政府在安置过程中合理安排居民点，让这些居民点靠近新兴商业区、开发区以及城郊的建材批发市场等便于开展工商业的地区，这些失地农民不光可以就地参与到新城区的建设中，而且也将成为新城区工商业的重要消费群体。这样一来，不光失地农民的就业问题得以解决，新城区的建设也获得一批生力军。 四、月亮岛发展模式的启示 （一）充分发挥失地农民中有外出务工经验农民的作用 如上文所述，对于相当一部分农民工而言，融入城市生活，完成从农村居民到城市居民的角色转换并不困难。他们与城市居民最大的区别在于一个被法律承认的城市居民身份以及稳定的住所。在失地农民安置过程中，如果能够做到人人失地而有屋，给予其本地城市居民相同的社保待遇，这部分有外出务工经验失地农民基本不会出现融入困难。而且，对于他们而言，过去打工地点的变更是“易居不易业” ，而今天易居以后，以往在外地务工诸如社保、医疗以及租房的顾虑也得以消除，生活质量实际上是大大提高了。如果在安置过程中，能够让这部分人发挥好带头示范作用，对于整个群体而言好比起到了路标的作用，使得其他失地农民在融入城市的过程中少走弯路。 5（二）合理布局失地农民安置点
