1、1十二届全国人大一次会议特别策划之二导语：2013 年 3 月 5 日上午 9 时第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。 一、过去五年工作回顾 五年来，国内生产总值从 26.6 万亿元增加到 51.9 万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从 5.1 万亿元增加到 11.7 万亿元；累计新增城镇就业 5870 万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长 8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增” ；我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文
2、明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。 （1）促进经济平稳较快发展 新建各类保障性住房 1800 多万套，棚户区改造住房 1200 多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固 1.8 万座，治理重点中小河流 2.45万公里，新增节水灌溉面积 770 万公顷；新增铁路里程 1.97 万公里，其中高速铁路 8951 公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路 60.9 万公里，其中高速公路 4.2 万公里，高速公路总里程达 9.56 万公里；新建机场 31 个；新增万吨级港口泊位 602 个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调2等重
3、大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一。 这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。 回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。 （2）加快经济结构调整 坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从 10.1%下降到
4、 2.6%。居民消费结构加快升级。 大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长 13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业。 扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能 1.17 亿吨、炼钢产能 7800 万吨、水泥产能 7.75 亿吨；新增城市污水日处理能力 4600 万吨；单位国内生产总值能耗下降 17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降 15.7%和 17.5%。 （3）毫不放松地抓好“三农”工作 我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的3大事。
5、加大财政投入，中央财政“三农”累计支出 4.47 万亿元，年均增长 23.5%。 加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在 18.2 亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续 6 年稳定在万亿斤以上并逐年增加。 （4）坚持实施科教兴国战略 我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。 （5）着力保障和改善民生 我们把就
6、业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金 1973 亿元，实现高校毕业生就业 2800 万人，城镇就业困难人员就业 830 万人，保持了就业形势总体稳定。 全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到 7.9 亿人。 深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13 亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在4基层医疗机构实施
7、，公立医院改革试点稳步推进。 （6）深化重要领域改革 我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高； 全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。 国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和
8、引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。 （7）坚定不移扩大对外开放 我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长 12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比 2007 年提高 2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。 五年累计实际利用外资 5528 亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略，鼓励各类企业开5展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接
9、投资从 2007 年的 248 亿美元上升到 2012 年的 772 亿美元，年均增长 25.5%，跻身对外投资大国行列。（8）进一步深化行政体制改革 推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项 498 项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到 2497 项，占原有审批项目的 69.3%。 二、今年经济社会发展的总体要求
10、、主要预期目标和宏观经济政策 今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅 3.5%左右；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率低于 4.6%；城乡居民人均收入实际增
11、长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。三、对今年政府工作的建议 6（1）加快转变经济发展方式 我们必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。 要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低
12、的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。 （2）推动城乡发展一体化 必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守 1 8 亿亩耕地红线。 要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。 （3）全面提高人民物质文化生活水平 当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生
13、深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点7和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。 千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。 完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。 （4）深入推进改革开放 改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。 总结发言 回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋发图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗！
