1、1事业单位实行公务卡结算存在的问题及对策【摘要】在经济发展和财政改革的稳步推进的大好形势下，伴随着公共财政预算制度的深化改革，伴随着国库集中收付制度的不断完善，公务卡制度作为一种制度创新应运而生。随着公务卡制度的不断健全和完善，公务卡结算的覆盖范围也越来越广，其在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。在事业单位中推行公务卡结算有效的提高了单位公务支出的透明度，在提高财务管理水平、节省公务费用、防范腐败行为以及避免违规开支等方面发挥着非常重要的作用。 【关键词】事业单位 公务卡 结算 问题 对策 所谓公务卡，是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称，是指财政预算单位工作人员持有
2、的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。在事业单位中落实公务卡结算制度对财政管理有着一定的促进作用，可以强化资金管理，减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生，大大简化了用卡单位的财务流程。所以，一定要加大公务卡结算制度在事业单位中推广力度，提高事业单位的财务管理效率。 一、事业单位实行公务卡结算制度中出现的问题 （一）缺乏公务卡结算意识 在我国还没有完全普及信用卡的消费理念，受到传统思想的影响，人们一般都习惯了现金交易的方式，觉得简单易行；同时人们对公务卡消费方式以及相关的结算流程方面还存在着一定的认识不足，甚至存在2着一定的误区，进而对公务卡消费方式有着一定的抵触情绪，在短时间内很难形成
3、持卡消费的方式，致使在事业单位中缺乏一定的公务卡结算意识。尽管绝大部分事业单位实行了公务卡结算方式，但是因为其结算意识淡薄，导致利用公务卡的效率比较低，因此在一定程度上限制了公务卡结算制度的实施与推广。 （二）缺乏实行公务卡结算的环境 我国现阶段银行卡业务与信用卡消费理念均相对比较落后，导致没有一个可以实行公务卡结算的环境，在公务卡受理方面受到了一定的制约，致使使用公务卡的范围比较窄，并且使用的频率也比较低，甚至广泛存在着有卡不用的情况。从现阶段公务卡应用信息的反馈情况而言，应用公务卡结算的环境还不是非常成熟，银行的网络系统还不够健全，POS 机的设置情况也不是非常理想，除了一些比较发达的地区
4、以及城市之外，大部分城市以及偏远区域很少安装 POS 机，尤其是西部偏远区域，根本就不具备刷卡的设施。因为安装成本以及交易手续的因素，除了某些行业安装了 POS 机之外，大多数的商家为了追求更多的经济利益，而没有设置 POS 机，甚至部分商家是为了逃避税收而不愿刷卡结算。除此之外，公务卡结算的范围主要就是预算单位的公务支出，一般涉及的领域有交通、零售以及住宿餐饮等行业，但是部分行业没有支持公务卡消费的条件，例如，火车票购买、农副产品购买等方面。因此，缺乏公务卡结算实行的环境，导致公务卡结算的推广与使用受到了一定的限制。 （三）缺乏完善的公务卡结算配套制度与机制，限制了公务卡的防腐功能 31.缺
5、乏健全的公务卡结算配套制度 公务卡结算制度就是在国库集中收付体系的基础上，在国库支付系统的平台开展预算内资金的结算工作，但是无法对没有归入国库支付系统的预算外资金展开一定的结算。现阶段，在事业单位中的预算工作还存在着预算内与预算外的区别，只有预算内的资金才可以利用国库支付系统展开相应的公务卡结算工作，针对预算外的资金就没有办法进行跨系统的结算业务。所以，在事业单位中普遍存在着预算外资金结算不到位的现象，进而导致公务卡结算业务开展的不够全面。 2.缺乏健全的公务卡结算管理制度 现阶段大多数事业单位都只是依赖国家出台的相关政策对公务卡结算进行管理，无法根据本单位的实际情况开展相关工作，缺乏与之相适
6、应的财务管理制度与内控制度，同时也没有规定公务卡实行的流程与管理制度，进而对公务卡的使用缺乏一定的规范化管理，阻碍了公务卡结算制度的应用与推广。 3.缺乏完善的公务卡结算监督机制 现阶段，公务卡结算监督机制比较单一，并且大部分都是在事后进行控制，只有在对相关支付进行清算的时候，才可以将相关公务卡的消费信息反馈回国库支付系统，展开相应的核实工作，根本无法对公务卡消费展开事前与事中的控制，进而也就没有办法避免相关腐败行为的出现，在很大程度上降低了公务卡结算的防腐功能以及透明度。 二、加强事业单位实行公务卡结算制度的措施 （一）增强公务卡结算的意识与消费理念 4首先，通过加大宣传力度，增强公务卡结算
7、的意识与消费理念。公务卡消费结算制度作为财政部门和银行机构共同开发的新时代产物，一定要加大公务卡的宣传力度，让事业单位的全体员工充分认识到公务卡结算制度应用与推广的意义，并且让全体员工真正意识到公务卡消费结算的快捷与简便，之后与现金结算进行对比，充分体现出公务卡消费结算的优势，对公务卡结算制度的落实有一个充分的认识，进而在思想观念上接受公务卡结算的方式，逐渐形成持卡消费的观念，营造一种主动用卡的氛围。其次，加强对公务卡结算的培训。通过开展公务卡结算业务的培训，可以让全体员工对公务卡的特性进行充分的了解，进而掌握公务卡结算的相关知识，了解公务卡结算的相关流程，避免出现一些交易风险，增强公务卡结算
8、制度的应用，并且对其使用行为进行一定的规范，增强公务卡结算制度的使用效率。 （二）强化金融基础设施的建设，对公务卡结算环境进行一定的优化 要想强化金融基础设施的建设，对公务卡结算环境进行一定的优化，就一定要在财政部门、金融办以及人民银行等部门建立相应的联动机制，强化金融基础设施的建设，进而加大各银行机构对基础设施的建设，增强公务卡受理业务的开办，增加银行卡结算业务的覆盖范围，同时还要增加 POS 机的设置，逐渐增加公务卡消费的行业，为公务卡结算业务的开展营造一个快捷、简便以及畅通的支付环境。除此之外，一定要加强银行金融信息系统的设置，对公务卡支付系统的相关功能进行健全，保证信息可以及时传递，提
9、高公务卡应用的安全性与透明度。与此同时，5积极鼓励银行出台一些优惠政策，减少公务卡结算的交易成本，进而促进商家积极安装 POS 机，营造使用公务卡结算的环境。 （三）建立并且完善公务卡结算配套的制度与机制 1.健全公务卡结算的配套制度 一方面，取消预算外资金，将事业单位的收支情况全部都归入到预算管理范围内，实施财政集中支付，促使公务卡结算制度的全面落实。另一方面，对部门预算工作展开深入的改革，与预算编制工作进行相应的细化，逐渐健全预算绩效的考核体系，增强预算的执行力，使公务支出更加规范，并且可控。 2.强化公务卡结算管理制度的落实 在事业单位中，一定要加强财务管理制度与内控制度的建立与完善，进
10、而对公务卡管理制度进行健全，制定相应的实施方案与操作流程，进一步对用卡行为进行规范。一定要严格按照公务卡结算目录执行相关工作，对非公务卡结算支付进行严格的控制与管理，进而提高公务卡结算的刚性。除此之外，一定要制定相应的支出报告制度，对公务卡支出情况展开定期的管理，保证公务卡结算制度能够落实到实处。 3.完善公务卡结算监督机制 在实行公务卡结算的时候，一定要促进各部门之间的协作，制定有效的监督机制。虽然公务卡能够对消费地点、时间以及金额等信息进行相关的显示，但是也无法判断交易的真伪，只能避免出现“凑票报销”等腐败现象，对“虚开发票”等腐败现象没有相应的作用。相关的工作人员可以通过虚开发票或者开具
11、超过实际消费发票的行为中饱私囊。针6对这样的现象，各级财政部门、审计部门、税务部门等相关部门一定要互相协作制定联动的机制，采取有效措施防止相关腐败行为的发生，增强公务卡消费的监督力度。一方面，健全发票管理以及报销的机制，加强对“虚开发票”等腐败行为的打击力度，与商家联合建立 POS 机的税控系统，增强税收管理，避免出现徇私舞弊的现象，从根本上避免腐败行为的发生。另一方面，制定公务消费的评估机制，在各个部门之中建立相应的工作小组，对公务消费展开一定的检查与评估，进而对公务消费行为进行一定的规范，增强公务卡结算的应用与推广。 三、结束语 总而言之，公务卡结算是财政支出中非常有效的监督方法，具有一定的积极作用，通过在事业单位中的应用与推广，不仅可以促使资金的合理应用，还可以使事业单位的财政管理更加规范，进而提高了我国财政管理的水平。所以，一定要加强对事业单位实行公务卡结算方式中存在的问题以及相关对策进行研究，深入了解相关内容，促进事业单位的财务管理。 参考文献 1梁丽香.事业单位推行公务卡结算过程中存在的问题及对策探讨J.财会研究，2013（02）. 2侯爱阳.浅谈事业单位公务卡结算存在的问题与对策J.行政事业资产与财务，2013（05）. （编辑：陈岑）
