1、1四川西南地区农民工社会权益保障问题分析摘要：农民工是城市社会的弱势群体，由于自身原因和外部环境的影响，他们的权益往往得不到保障。通过对目前状况的分析，描述了当前成都市农民工的生活工作状况，并提出了相应的对策和建议。 关键词：农民工；社会权益；保障 前言：近年来，农民工问题得到了广泛的关注，其中成都市相关领导高度重视，也采取了许多有效措施，取得了一定的成绩.2007 年 6 月，成都市被国务院批准设立为“全国统筹城乡综合配套改革试验区” 。怎样进一步发挥工会的组织优势，维护好农民工的合法权益，破解“三农”问题，推进城乡统筹，市委、市政府做出了重要指示。 一?成都市农民工的基本情况 （一）?历史
2、渊源：1978 年是中国历史上一个划时代的年月，伟大的社会主义领袖邓小平提出并实施改革开放。1994 年，我国更是开始了建设社会主义市场经济体制，到现在 35 年过去了，人民的社会生活发生了翻天覆地的变化.成都市就是其中一个典型的地方。在社会主义市场经济体制下，人口流动性加强，据不完全统计，我国每年的流动人口总量已接近 2.3 亿，占全国总人口的 17%，平均年龄约为 28 岁。 （二）?工作现状及问题： 1、成都市现有农民工总体规模为 195 万左右，集中分布在第三产业和建筑业、制造业。成都市农民工主要为本省 20-40 周岁的青壮年，总2体文化程度和技能水平低，职业身份以工人和服务人员为主
3、，月均收入集中在为 1200-1500 元。由于，外出农民工的收入是农村家里的绝大部分生活开支来源，故而，农民工在城市的生活十分辛苦，更有甚者，老板拖欠工资，近几年来从没有断绝过。据国家有关部门的一项调查表明，72.5%的民工工资遭到不同程度的拖欠，全国拖欠民工工资达 1000 亿元左右。2003 年 10 月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自提民工讨债，之后在全国范围掀起了一场清欠农民工工资的风暴。 2、我们通过调查了解到（表一）总共有 96.7%的农民工的工作时间超过了国家规定的 8 小时工作制，并且超过 33%农民工的工作时间在 12小时以上。农民工因长时间超负荷劳动而致病，如此巨大的牺牲
4、却没有得到相应的工资报酬。即使和普通市民干着近乎同样的工种却永远也享受不到同样的工资待遇和社会保障体系（表二所示） ，据劳动和社会保障部调查，全国农民工的参保率不足 40%。例如，建筑工作时大家公认的高危行业，然而，大部分的农民工在出事后得不到赔偿. 通过调查了解到，农民工虽然在城市生活，大量农民工都坦言他们曾遭受过本地市民的偏见和歧视。本地人认为他们脏、土气、小器、斤斤计较，埋怨由于他们的大量涌入而导致了城市交通拥挤和社会治安混乱。本地人的优越感使其不屑于与农民工来往，更不用说交朋友了。与此同时绝大多数进城的农民工的交往范围只局限于同乡或工友范围内，除了工作与无法避免的情况外，他们很难与城市
5、人交往，更无法真正走进城市。由于农民工不能与城里人达到心灵的交流与沟通，久而久之，彼此之间的隔阂、敌视只会愈来愈深。这会造成十分严重的社会问题，3市民和农民之间“对话”从来没有实质性的进展。 二?农民工权益保障存在的原因 （一）外在原因 政府是主要原因。对于农民工权益问题，我国政府虽出台了不少政策，也取得了一些成效。但农民工的生产与生活条件尚未得到根本性的改善。究其原因，在市场经济条件下，一些地方政府认为，农民工进城就业是个人的短期行为。因此，政府从城镇居民的利益出发，对农民工采取的是管治和防范为主的政策，而很少意识到他们具有与城市居民一样的权利，夸大其消极作用。这必将导致农民工逐渐被边缘化，
6、进而加剧他们的弱势地位。 （二）内在原因 农民工权益保障的缺失也存在许多内在原因。农民工由于长期生活在农村，受教育机会少，文化程度偏低，普遍缺乏从事高技术性工作的技能，只能从事体力劳动。法律知识贫乏，法制意识也很淡漠，在权益受到侵害时不懂得通过合法手段保护自己。因此，要想彻底改变农民工权益缺失的状况，提高农民工的文化素质和法律意识应是当务之急。 三?解决农民工权益保障问题的对策与建议 第一，建立健全的制度，将农民工纳入保障体系内。首先，要结合实际，从各个方面逐步消除影响农民工权益的障碍，让农民工在城市享受到平等待遇。维护农民工权益不能只靠法院，希望政府加快有关农民工权益保障的政策制定工作，涉及
7、职工权益的条款一定要涵盖农民工。其次，依法将农民工纳入工伤保险范围，建立适合农民工特点的养老保4险制度。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时缴纳工伤保险费。同时实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨。再次，切实解决好农民工看病难就医难和子女就学难等现实问题。第二，加强农民工法律意识和职业机能培训。劳动部门、用人单位应加强对农民工职业技能的培训，公共职业介绍机构免费提供就业信息等服务，政府对参加培训的农民工给予补贴。同时，重点加强对农民工学法用法的宣传教育，加强外出前法律培训。还应该紧密结合农民工经常遇到的法律问题，有针对性的开展法制宣传教育，帮助广大农民工提高遵纪守法观念和依法维权意识。建立专门的维护农民工权益的无偿法律救助机构，鼓励法律志愿者积极参与，解决农民工的疑难问题，帮助农民工在合法权益受到侵害的时候进行诉讼，以维护农民工的各项合法权益。 （作者单位：西华大学管理学院） 参考文献： 1刘炳君，论农民工权益的法律保护期刊论文-政法论丛，2007（02） 2陈桂兰，城市农民工的权益保障与政府责任期刊论文-前沿，2004（03） 3李强，城市农民工的失业与社会保障问题期刊论文-新视野， 2
