1、1探究影响虚拟政府主体发展的因素摘要：随着社会主义民主政治的发展，行政管理主体的多元化无论在立法上，还是在现实中都已成为一种趋势。虽然行政管理主体多元化已经成为一种趋势，但各行政管理主体的操作还都是以人为主，这就不可避免的产生了行政人情化。为此我们尝试着提出了“虚拟政府主体” ，并试着去探寻影响其发展的因素。 关键词：虚拟政府主体 多元化 信息 “虚拟政府主体”在目前只是一个虚化的概念，我们无法在现实中去操作，所以现在还只能停留在理论中。当然在现实中我们已经看到了许多具有“虚拟政府主体”雏形，例如：报税信息系统、社区网格化管理系统、养老保险管理系统、安全及财务管理手段等相关信息系统，在以上诸多
2、领域的应用表明：在中国行政管理主体的多元化发展中，信息技术已成为一个重要的辅助手段。正基于此， “虚拟政府主体”在未来将有很大的发展潜力，再加上信息技术与制度创新的不断发展与制定，我们可以预测未来， “虚拟政府主体”可以成为行政管理多元主体中的一元。一、虚拟政府主体在现实发展中的积极方面 在以前的文章中，我们提到了许多关于“虚拟政府主体在现实发展中的积极方面” ，而在繁多的方方面面中，我们可以总结得出几个主要的积极方面：信息技术、制度创新、行政去“人情化” 。 21.信息技术发展助力虚拟政府主体发展 随着信息技术的不断发展，信息技术越来越影响着我们生活的这个世界，可以说，我们的今天已经离不开信
3、息技术，对此产生了严重的依赖感。我相信随着信息技术的不断发展，由信息技术发展起来的“虚拟政府主体”必定会独立的成为行政管理多元中的一元。 2.制度创新为虚拟政府主体发展提供相应制度环境 一种新事物的产生与发展必须要有与其相对应的环境相匹配， “虚拟政府主体”目前无论在理论中，还是在实践中都是一种新生事物，作为新生事物的“虚拟政府主体”也需要一定的制度环境，这就引起了制度创新的讨论。 在制度创新方面，中国政府对于信息技术应用方面的制度制定有了很大的进步，并逐步和积极推动了信息技术在政府管理中的应用与发展。2011 年中国政府在税务方面进行了一系列的重大改革，其中之一就是新版的电子报税系统开始应用
4、，使得原来的报税系统得以升级改造，中国政府为了使新版的电子报税系统得以使用，在申报纳税制度上进行了一系列的改革。在原来的基础之上，自行纳税申报统一实行网络申报，并逐步取消实体申报程序。 制度创新的直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。制度的不断创新为政府信息化的发展速度加快，从而使得政府信息化的程度不断加深，最终推动“虚拟政府主体”的不断发展。 3.行政事务管理去“人情化”趋势推动虚拟政府主体的发展 3在中国行政管理中，行政的人情化可以说是一个很严重的弊端，政府也正在探索着如何去人情化，正基于此， “虚拟政府主
5、体”在未来将有很大的发展空间。 2010 年成都市为了规避“行政人情化” ，防止出现“人情化的罚单” ，开始建立“成都市网上政务大厅” 。 “成都市网上政务大厅”的行政处罚系统能够及时满足多种行政调查功能，但目前这一系统还处在起步阶段。这也意味着，今后行政处罚系统将能依据法律法规，结合违法事实和情节，通过行政处罚自由裁量标准数据库，由系统自动生成行政处罚幅度，以防止“人情罚单”出现，处罚结果也可网上查询。 二、虚拟政府主体在现实发展中的不利因素 在上文中，我们提到了许多关于“虚拟政府主体在现实发展中的积极方面” ，但我们也应该看到在现实中存在着许多不利因素，而在繁多的不利因素中，我们可以总结得
6、出几个主要的不利因素：固有的定势思维、人事行政管理缺陷。 1.固有的定势思维阻碍信息化政府向虚拟政府转变 思维定势是由主体头脑当中一些起基础性作用的影响深远的要素一知识、经验、观念、方法产生，所以它的作用实效比较长，范围广，因而思维定势会伴随着我们的学习和实践变化、发展，但是却不那么容易摆脱，甚至可以说，主体无法摆脱思维定势，因为它与主体的知识、经验、观念、方法同在。初生的婴儿没有思维定势，但是也因而不能思考。固有的定势思维在现实生活中普遍存在，作为社会管理主要主体的政府方面也不例外。随着信息技术的不断发展，各种各样的政府网站、信息4管理系统等相关技术手段的开发与运用，使得信息技术在行政管理中
7、的作用越来越突出，但在现实中，大多数官员、学者、民众等相关社会群体，都只是把信息技术构建的各种信息系统作为一种行政管理工作中的辅助手段，而不是称之为主体。正因为有这种思维定势的存在，使得我们社会的各个群体基本上都是把信息技术构建的各种信息系统作为行政管理工作中的辅助手段。这也使得“虚拟政府主体”相关方面的发展相对缓慢。 2.人事行政管理缺陷严重阻碍虚拟政府主体的发展前景 人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。在人事行政管理中，我国的政府人员编制并不能完全与政府信息化
8、发展同步，人员编制的构成过于传统和臃肿，并不能适应“虚拟政府主体”的发展，甚至会对其发展产生严重的阻碍。由于“虚拟政府主体”的建设可以节省大量的人力与物力，这就和现有的人事编制产生了巨大的冲突，这会造成政府工作人员对信息化和“虚拟政府主体”的排斥。 经过前面的阐述与探讨，我们既可以看到“虚拟政府主体”的光明前景，同时也可以看到“虚拟政府主体”发展的重重困难，正所谓“前途是光明的，道路是曲折的” ，但信息化是政府未来发展的一股不可逆转的趋势，所以我们应当对“虚拟政府主体”的未来前景充满信心。正基于此， “虚拟政府主体”在未来将有很大的发展空间，再加上信息技术、行政去“人情化” 、制度创新等相关方面的不断发展，我们可以断定在未5来， “虚拟政府主体”可以成为行政管理多元主体中的一元。 参考文献： 1简?E?芳汀. 构建虚拟政府：信息技术与制度创新M. 北京：中国人民大学出版社，2010-9. 2夏书章 王乐夫 陈瑞莲. 行政管理学M. 第四版. 广州：中山大学出版社，2008-3. 3 罗伯特?达尔. 行政学的三个问题M. 北京：中国人民大学出版社，2009-9. 4丁煌. 西方行政学说史M. 武汉：武汉大学出版社， 2004-12. （作者单位：内蒙古大学公共管理学院；内蒙古 呼和浩特 010070）
