1、1提高财政资金管理效益 保证财政资金安全摘要：最近，各部门各地区对于财政资金的管理做了大量工作。总体上看来，管理规范有序，但有些地方和单位仍存在管理制度不健全，制度执行力度不够，内部缺乏有效监督等问题。因此加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全运用，势在必行.以及加上国际金融危机导致的财政收支的压力，如何才能确保财政资金的安全与高效运行显得至关重要。该文主要列举了财政资金管理中现存的一些问题以及管理中的漏洞，根据财政资金管理的要求提出改善财政资金管理的具体措施。关键词：财政资金管理 内部监督 财政资金支出管理 财政资金是社会公共资金的重要组成部分，管好、用好财政资金是各级财政部门的重
2、要职责。但最近几年，有关反映财政资金的问题和弊端的消息经常见诸报端。例如政府理财能力有待加强，政府审计出现的问题资金等。 近年来，由于经济体制的不断改革和完善，以及全球经济一体化的潮流，我国的政府职能也向管理型，服务性转变，与之对应的财政资金管理以及有关财政资金使用的透明度也发生改变。为了进一步提高我国的财政资金的管理效率，财政部颁布了关于逐步完善的有关制度规定以及真正做到加强财政资金管理的通知，将财政资金管理，财政资金安全问题均放在关键位置，为资金管理，资金安全提供制度保障。 2由于政府职能的不断转变和公共财政改革制度的实施，财务管理在行政事业单位内部管理中的重要地位越来越凸显出来，财务管理
3、工作任也逐渐增大，难度亦随之加大。传统的财政资金管理观念以及方法已很难适应政府单位发展的需要。政府单位财务管理正面临着巨大的冲击个改革的创新。 一、当前财政资金管理中存在的漏洞 （一）财政资金的决策制度 民主决策、科学决策的制度仍不健全。提高政府民主决策科学化水平，要把制度建设作为关键。财政资金的分配使用方面，由于分配标准不够明晰以及在实际的操作过程中各项制度和机制也不够完备导致了财政资源分配中“内幕操作”和“寻租”现象仍然存在。因此公民的切身利益和专家的作用没能得到完全体现，公共财政的各种积极正面的原则也没能得到全面贯彻。 （二）财政支出结构的越位缺位严重 当下，我国财政支出结构还不够完善，
4、而在所有这些问题中，财政的“越位”和“缺位” 的问题显得特别突出，对经济的负面影响也更为深远。财政“越位” ，在不该管的领域多投资金，会耗费本该用在别处的资源，削弱甚至是妨碍财政管理职能的发挥，影响财政正常的导向功能；而财政“缺位”则刚好相反，本该投入的财政资金得不到保障，公共工程和大众服务得不到足够的供给，市场的配套设施建设放缓，进而制约了经济的增长的速度和效益。具体而言，对于我国现行财政支出的原则和标准不够明确，重点不够突出，财政支持与保障职能没有能得到完整3体现，财政收支矛盾尖锐的现状得不到有效缓解等方面进行完善。我国财政支出管理办法虽有改进，但从总体上来看，还属于粗放型的，其基本做法是
5、以早几年实际支出的均值为依据，加之随着物价上涨和事业发展上涨的部分，据此来编制单位的支出预算。 （三）从财政资金管理使用 虽然各级财政部门近年来在预算编制、政府采购、集中支付、财政监督等方面进行了不断的改革创新，取得了比较满意的效果，但距离构建全面、科学、高效、规范的财政资金管理体系尤其在专项资金管理方面存在着一定的差距.各种挤占、挪用现象仍然存在，运行机制有待完善，管理效率有待提高。 （四）从财政资金采购监管 政府采购范围然有限，结构不尽合理。我国目前的政府采购项目主要集中在财政拨款的办公设备购置，车辆购置极少数工程及房屋修缮等通用的一般货物采购，这样就会使政府采购节约财政资金的作用不能充分
6、发挥。政府采购预算和计划可操作性不强。加上政府的采购环节较多，繁琐复杂一定程度上导致政府采购效率的较低。 二、财政资金管理的目标与原则 （一）财政资金管理的总体目标： 效率目标。使社会资源和要素得到最佳分配；公平目标。对社会收入进行再分配实现社会相对公平；稳定目标。保持社会总供给何总需求的平衡，实现充分就业、物价稳定、 收支平衡实现宏观经济的稳定增长。4（二）财政资金管理的原则 1、公开性 财政资金使用政策、安排数额、实施情况等信息公开。做到环节清晰、过程课件、信息公开、运行透明。 2、收支两条线 具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，
7、实行收入与支出两条线管理。3、集中管理 通过建立资金管理中心，加强资金的宏观调控，盘活存量资金，调剂资金余缺，加速资金周转，降低财务费用，促进资源的优化配置。 4、 统一调拨、统一运用 以确保高度发挥资金效能便于有计划的统一运用，与灵活调拨。 三、 改进财政资金管理的具体举措 （一）建立健全财政资金管理机制 只有通过加强财政资金管理制度改革，规范理财行为，才能在全面提高地方财政资金管理效益上更有保障。制度建设对所有财政资金从适用范围、资金管理、开户申请、财务核算、监督检查等方面做了详细规定，切实加强了资金管理，增强资金运行透明度，完善内部程序，建立规范有序、责任明晰、运作高效的理财机制。加强资
8、金管理的基本制度建设，保证财政资金管理的科学性、高效性和规范性。 1、 坚持民主决策，完善公众参与制度 5专家论证和政府决策相结合的机制，保证决策的科学性和民主性；为防止财政资金使用上挤占挪用等违规现象的发生，对项目的立项、实施、验收实行全面的监督和有效控制，使所选择的项目科学合理，从而保证项目的顺利建设和资金的有效使用。所用的重大决策，都要深入的进行调查研究、广泛听取意见和充分论证，最后又民主集体讨论决定。 2、绩效考核制度 采取科学的方法，对财政资金使用的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。结合实际建立和完善财政资金支出使用的绩效考评体系以及相关的评价机制。将绩效考评的结果主要
9、用于财政资金管理工作的反馈、调整和工作改进。 3、过错责任追究制度 为严肃行政纪律，规范行政行为，提高行政效率，促进规范化服务型政府建设，根据有关法律法规精神，将责任追究制度应用于财政资金管理，增强财政管理工作的透明度。同时追求追究过错责任人的行政、经济责任。 （二）强化财政资金的支出管理 1、重新界定财政支出的范围 政府重视改变职能，改进政府支出的范围明确政府各级部门的财政支出的范围，将财政支出的规模控制在一定的限度内；同时严格执行国家规定的开支范围和标准。控制好财政支出的规模。 2、优化调整财政支出结构 第一，以经济建设为中心，确保经济建设的优先地位，确保经济建6设支出在财政支出的比重，继
10、续发挥其在国民经济基础产业的主导地位。第二，加大对农业的投入比重。避免财政农业投入比重下降的比重，使财政农业收入增长高于同期收入的增长。第三，继续重视教育建设。提高教育经费的比重，继续支持教育建设。第四，调整行政支出的增长，压缩不合理支出。 3、提高财政支出的使用效益 第一是要引进市场竞争机制，改进财政支出治理管理办法。集中统一采购制度，形成规模采购，采购采用公开招标方式，提高其透明度。第二，要在政府采购预算编制中逐步推行零基预算法。在每一年初根据掌握的信息基础上，扩展或缩减支出规模，然后重新编制以后年度的资金分配计划，提高资金的管理效益。四是要硬化预算约束，建立效益评估系统。 （三）强化财政资金监管 建立健全政府内部的财政资金监管体系，努力建设决策科学、运行规范、监管严格、透明公开、绩效考核、责任追究的财政资金监管机制，从而完善资金分配制度、强化资金分配程序的公正、规范资金运行过程、提高资金使用效果。 参考文献： 1胡本光，安玉虎.规范财政转移支付制度浅析J.财会通讯，2010（04） 2潘涛.公共财政框架下我国的财政转移支付问题J.生产力研究，2009（17） 73熊波.公共服务均等化视角下的财政转移支付：理论、现实与出路J.经济体制改革，2009（02）
