1、1提高中国县乡财政收支能力的思考摘要：国家应该通过政策扶持和创新经济体制等一系列手段改善城乡财政的收支能力、财政困难，提高城乡财政的资金支配能力，为国家经济的发展奠定坚实的基础。 关键词：城乡 收支平衡 财政 转移支付 一、前言 当前，中国城乡财政的资金支配能力在一定程度上阻碍了社会经济的可持续发展。县乡财政的收支平衡，关系到中国经济是否能健康快速发展，关系到中国是否能及早实现小康社会的决定性因素。 二、中国县乡财政收支的现状 （一）县乡财政负担沉重 县乡财政肩负着基层的资金统筹，财力分配、基层政权执行等职能，县乡两级职能部分肩负着居民基本公共服务和公共产品的职责，随着国家对三农的扶持和政策引
2、导，在农业、科技、教育、医疗卫生等方面的支出越来越大。三农支出除中央的资金支持外还需要地方政府填补配套资金，随着财政用于三农的资金越来越多，增加了地方财政对三农的资金支出，加大了地方财政的支出压力。 （二）县乡财政自有财力不足 由于我国是农业大国，以往基层的主要财政来源是农业税，税费改革后县乡的财政收入总量明显减少，除县乡发展速度较快的地方外，大2部分县乡缺乏经济活力，由于知识匮乏和信息渠道狭窄，缺少大的龙头企业带动县乡区域经济的发展，民营经济所占比重较低，经济增长缓慢，经济总量小，越是县乡财政可支配资金困难的地方，经济发展越缓慢，没有足够的财政资金又不能带动更多的企业发展，久而久之就形成了恶
3、性循环，制约了县乡财政的收支平衡。 三、县乡财政收支困难的成因分析 （一）县乡经济基础薄弱 县乡财政困难的主要原因是区域经济发展缓慢，造成县乡财政基础薄弱，特别是欠发达地区表现更为突出：一是无工业支撑。绝大部分县乡缺少市场前景好、科技含量高、投资规模大、经济效益高的龙头企业；二是农业基础薄弱。县乡农业的基础设施建设落后，无抵御自然灾害的能力，结构调整缓慢，高效优质的农业规模小，农民收入少；三是第三产业结构不匹配。耗时、耗力的传统产业占县乡经济的主体，特别是旅游、信息、金融、物流、保险、咨询、教育等新兴的产业发展速度慢，不能为县乡财政贡献力量。 （二）县乡政府财权和事权不匹配 在实行分税制改革以
4、后，财权高度集中，事权分散下放，致使县乡基层政府的财权和事权不能合理利用，致使县乡基层财政在政策变革中处于弱势地位。财力高度集中，职能责任却逐步下移，通常下放的是难度大、支出多的事项，有时还出现地方出政策、县乡出资金的增支、减收情况，使县乡财政支出任务加大。 四、提高县乡财政收支能力的政策建议 3（一）发展县域经济，加强财源建设，增加财政收入 经济是财政的基础，解决县乡财政困难的有效方式是发展县域经济。首先，应把三农工作作为重点，着眼于提高农民收入和粮食综合生产加工能力，促进农村经济结构的战略性调整，增加各级财政对农业基础设施的投入比例，夯实基础发展，优化种植结构调整，突出特色农业；其次，重点
5、发展民营企业，为民营企业的发展提供好服务，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，要充分发挥龙头企业的带头作用，促进农村产业结构升级，依靠资源优势，壮大主导产业，扩大县域经济总量；第三，搞好招商引资工作，加快经济走出去。引进来的策略。加快外向型经济发展，增强区域经济的活力；最后，要抓住加快发展第三产业，通过移转剩余劳动力来增加农民的收入。 （二）提高县乡财政收支质量 1、加强收入征管。贯彻执行税收征管法 ，收入征管一定要体现公平税负，鼓励竞争与应收尽收的准则，依法办事，依法征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。 2、加强支出预算管理。要开展部门预算制度，要提高预算的准确度进和透明度；坚
6、持综合预算，提高预算的完整性；严格监管预算外的资金，将预算外资金和预算内资金均纳入到财政预算管理中，增强财政预算的准确性和统一性。 3、完善政府采购制度。政府采购要逐渐拓展采购范围，包括财政资金的租用、购买等方式获取的工程、货物和服务；要搞好采购招标工作，实现择优使用的原则，维护公共利益不受损害。 44、调整和优化支出结构。财政投资要退出一般竞争性投资项目，要集中财力扶持基础设施、基础产业和高新技术产业，以充分发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用。 （三）改革完善财政体制，规范完善转移支付制度转移支付 一是依据公共产品的受益层次和范围，划分中央与地方的事权，对县乡政府职责进行科学定位，逐渐改
7、善县乡政府过多地承担农村公共产品供给的现状。逐步加大中央和省、市一级的财政投入，相应减少地方政府的财政支出，提高农村基本公共产品财力的均等化程度；二是明确两级政府的事权。对于城乡基础设施建设、水利建设、交通建设等事权，原则上应按受益范围确定管理范围 （四）推行“省直管县”体制改革 对财政管理层次进行核减，省级财政可以将收支划分、转移支付、体制补助基数、资金调度、税收返还、专项补助资金等工作直接部署到县乡，能进一步从根源上加强对县级财政的监督和管理，促使县级财政合理地调整预算，调动县乡财政组织收入的主动性，提升财政支出的效率，有力地促进县乡加快自身发展。另外，要大力推行和完善“乡财乡用县管”改革。 五、结束语 要实现中国县乡财政收支平衡在大力发展当地龙头企业的同时提高事权和财权的匹配，加强财源建设，增加财政收入。在控制定员的基础上推行“省直管县”体制改革，规范完善转移支付制度转移支付，壮大财源，提高中国县乡财政支配能力。 5参考文献： 1阎坤，张立承.中国县乡财政困境分析与对策研究J.经济研究参考，2009 2杨志勇.中国县乡财政体制公共选择视角的分析J.财政与发展，2007， （3）
