1、1提升县级局内部监管工作水平的几点思考摘 要：本文从提高认识是提升内部监管工作水平的关键；加强队伍建设是提升内部监管工作水平的前提；制度建设是提升内部监管工作水平的核心；制度落实有力是提升内部监管工作水平的重点等方面，较为详细地表达了本人对内管委派制的认识和深入思考，并同时结合县级专卖内管工作实际，提出了自己的合理化建议。 关键词：县级局 内管工作 思考 当前，全国烟草行业专卖内管实行了委派制，打破了以前与专卖打假内外不分、职能与职责混淆的僵局，与专卖部门同立、共占半边江山。县级局如何做好内部专卖监督管理工作，切实发挥内管委派制的作用，是目前我们面前的重大课题。 一、对内管委派机制的认识 20
2、12 年 5 月 29 日，国家局印发关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见 ，决定在烟草行业全面推行专卖内管委派制。各省、市按照要求，迅速成立内管机构，分设内管部门。从行业发展来看，这是烟草行业内部管理体制一次巨大改进，也是加强内部监管的一次模式转变，能够扭转烟草行业在适应新时期发展中遇到的困难和问题，彻底解决基层内管工作中“不愿管、不敢管、管不到位”的弊端，进一步提升内管工作水平，促进行业健康稳定发展，能够进一步使内管工作走出只监督无结果的盲区。 2全面推行专卖内管委派制，是国家局深入解决行业“注重自律”课题的最新探索，对进一步完善专卖内管长效机制、不断提高行业严格规范水平，具有十分
3、重大的意义。这既是解决基层专卖内管不敢管、不愿管、管不到位的问题，也是全行业专卖内管工作变革的延伸。因此，我们可以将全面推行专卖内管委派制视为全行业内部规范管理工作变革启动的信号。 二、当前内管工作存在的突出矛盾和问题 在推行专卖内管委派制初期，我们往往会面临“旧酒换新瓶”和“走过场”的问题，这将无法避免地将专卖内管委派制运行模式陷入到过去传统专卖内管业务的习惯当中；因此，行业各级不仅要认识到推行专卖内管委派制的必要性和重要性，更不能忽视当前存在的突出矛盾和问题。 （一）思想认识上存在偏差。一是部分人对内管工作重要性认识不到位，认为内管工作只是表面形式， “监督”检查是可有可无，没有什么重要作
4、用。只是多了一个监督部门，只要抽时间大概看看、不出大问题就行，出了问题也只是监管责任罢了。对内管的职责作用根本不了解，不认识。二是个别干部职工不愿意被别人监管，被别人监管就会觉得心理上不自在，好像对自己的工作找问题、寻瑕疵的思想在隐隐作祟，自觉主动接受监督的意识没有形成。有些表面上虽配合但实质反对内管人员正常监督检查，只是应付和推辞；某些甚至以工作忙为由拒绝检查，造成监管工作不能正常开展。 （二）不能正确处理规范与经营指标的关系。当前，衡量一个企业3发展水平是否提升、领导干部工作能力是否充分展现、业绩是否突出，主要体现在经营指标的完成上。然而，对内部监管工作还是略有轻视，总认为只要平时加以注意
5、，在业务关口把住关，大局稳定则规范到位。实则我们是要对一些规范方面的小问题特别留意，不然， “千里之堤，溃于穴蚁” ，小积成多，终会带来弊病。 （三）内管职能发挥不够。当前，内管虽实行委派制，但无论怎样变革，行业上下习惯性地将内部监管划归于专卖业务口，是一个监督管理部门，与其他部门同级但同属监督与被监督之间的关系，虽然监督职责和义务明确，制度建立，但同属一个企业一个单位，大局意识、全局意识、一盘棋的思想在一定程度上限制了内管人员的职责发挥，讲和谐、促稳定的大背景冲破了内管人员的检查防线。同时，内管部门也同属考核与被考核的部门，在考核“两烟一专”生产经营部门的同时，自己同时被单位当作为一个部门考
6、核，工资薪酬、人事配备都在县局， “眼睛向内、管好自己”的深度需要进一步把握。 同时，内管员的本职工作介于“检查别人”和“被别人检查”之间，工作琐碎，上、下、平级之间三头关系很难处理，特别是在单位年终绩效考评、民主测评、优秀员工评比投票中，难免出现被别人误判，这是内管员出现“三不”问题的原因所在，很大程度上影响了基层内管工作的顺利开展。这样，使内部监督管理或多或少还存在避重就轻、隔靴挠痒的情况，究其深层次的原因，不得不引起我们深深的思索。 三、几点思考 （一）提高认识是提升内部监管工作水平的关键。加强行业内部专4卖管理监督工作，是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效
7、率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。国家局领导曾明确地指出：“如果能切实加强内部管理，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善、自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。 ”老子的至理名言“物壮则老！”说明世间的一切如盛衰强弱大小并非一成不变，而是在相互转换。所以企业永远都要有忧患意识，永远都要充满活力，永远都要追求效率。内部监督管理是动态的，是一项笨功夫，永无止境，没有一劳永逸的办法，要反复抓抓反复。我们知道
8、，在2005 年以前，由于没有严格的内管机制，全国的市场秩序混乱不堪，卷烟销售流通环节中的体外循环，烟叶收购中跨区收购情况严重等，使烟草这样一个拥有专卖法律保护的垄断行业处于危机关头， “卷烟卖不出” 、“烟叶调不退” ，企业年年亏损，烟草行业生存岌岌可危。从 2005 年全行业实行内部监管以来，基层县级局按照国家局、省、市的部署和要求，深入开展内部专卖管理监督工作，严肃查处违法违规问题，使行业逐步走向规范的正轨上来，行业经营秩序明显好转，企业效益逐步增加，职工生活不断改善，消费者和烟农依赖性不断增强。因此，在行业面临新形势下，要进一步提高认识，转变思维，突破思想障碍，理性对待，思想上丝毫不能
9、懈怠，行动上不能有半点马虎，认识上坚决不能动遥，这是提升内部监管工作水平的关键。 （二）加强队伍建设是提升内5部监管工作水平的前提。在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是选拔挑选，充实力量。在全单位公开选拔，突出“两烟一专”部门工作能力强，业务素质过硬，沟通协调能力强的人员优先考虑，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。目前基层县级局内管队伍构成简单，大部分由其他部门调配而成，普遍存在不精通卷烟经营业务，不明确生产经营环节流程。通过培训，统一思想，使每位人员从思想上对内部监督管理工作有明
10、确的认识，提高内管人员的业务素质和综合素质，彻底解决“不会管、不想管、不敢管”的问题，为各项工作的顺利开展打好了坚实的思想基础。通过培训，增强内管人员的监管意识和责任意识；充分了解“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，明确内部监管的重点环节和监管方法，提高内部监管实际操作能力和水平，提升内管队伍的整体素质，为提升内管工作整体水平提供人才保障。 （三）制度建设是提升内部监管工作水平的核心。制度建设是一切工作高效开展的重要保障，没有健全的制度，就不可能很好履行职责，是不会规范运作的。要想把内部监管工作充分发挥起来，真正落实有力，就必须有坚强的制度作为后盾。一是对制度、职责、流程等“破旧立新” 。应该
11、将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制度的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。二是对考核评价、激励机制“破旧立新” 。应建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派6内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。 （四）制度落实有力是提升内部监管工作水平的重点。制度能否最终发挥作用，贵在执行，制度不落实就等于零。每个县级局的制度都已经修订得比较完善，但制度不落实等于零。任何工作都要去抓落实，不落实就很难见成效，停留在口头上、文字上没有用。现在看一个单位抓这项工作的力度大不大，主要看工作的成效，这是检验工作的唯一标准。落实过
12、程中最重要的环节就是抓执行力、抓监督、抓追责，当务之急是拉紧监督管理这个链条。加大基层县级内管工作的执行力度，使之不仅仅是一个工作规范流程的监督机构，更是解决问题的一个管理机构，从而推动企业健康稳定发展。 （五）创新机制是提升内部监管水平的又一关键。一是提升内管部门机构建制。由于基层人员认识不高，同级监管难度较大，为了充分发挥内部监管作用，提高内部监管效率，能否将内管部门机构建制提升与纪检同样级别。这样，使内管工作开展更加有力，执行到位。二是建议县级局内管机构人员由市局直接管理、统一调配，定期不定期地跨区监管，并实行专职内管员直接向市局内管派驻办负责制；在人事任免、调配、奖惩、薪酬等方面直接归
13、属市局管理，从而提高基层内部监管效率，促进内管工作执行有力，确保内管委派制取得实质性的效果。 （六）信息化技术应用提升内部监管水平的途径。内管工作涉及到行业生产经营管理的方方面面，其范围广、层次深。内管人员在日常监管中要面对纷繁复杂的各类数据的获取、整理、统计、核对、管理工作，工作量大，任务繁重、加之内管工作人员少，被监管部门报送不及时，7导致内管工作往往是疲于应付，走过程。此外，内管工作中还普遍存在内管监督业务流程难以固化、难以维持、难以监督的问题，导致监管效率低，监管成效不明显。因此，我们要充分利用信息化技术和手段， “两烟一专”信息业务系统应给内管员开通工号和相关查询权限，以便内管人员统计数据及时，查看信息便捷全面，监管及时到位。另外， “两烟一专”信息系统中的业务流程模块应建立内管部门参与和审核的环节，要着力加强监督关口前移，提前介入，随时跟进，使监管工作有支撑、有环节、有关口地开展，转变被动的局面，提高事前预防的能力，减少事后监督的被动后果，提高内管工作效率和监管成效，使问题消除在事前的萌芽状态，确保企业生产经营活动事前、事中、后监督到位。
