1、1推进标准化体系常态运行国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号）规定，加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140 号）规定，在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。2011 年，时任国务院副总理张德江在 1月 12日召开的全国安全生产视频会议上指出， “要推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本
2、质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。 ”国家安全生产监管总局从 2011年起，在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，以加强企业安全生产长效机制和保障能力建设。 云南省安全生产监管局在推进安全生产标准化工作中，结合本省特点，采取了值得借鉴的一些措施，为此，记者采访了该局主管标准化建设工作的副局长白光福。 记 者（以下简称“记” ）：白局长，您好。请问云南省安全生产标准化建设工作目前总体情况怎样？ 白光福（以下简称“白” ）：2012 年，我省全面启动了冶金等工贸行2业安全生产标准化建设工作，年初确定了 520家企业开展安
3、全生产标准化工作，并将工作分解到各州、市。截至 2012年底，全省冶金等工贸行业完成安全生产标准化达标企业累计 384家，占全省规模以上企业总数的 9.69%。其中，一级达标企业 10家、二级达标企业 26家、三级达标企业 348家，完成了年初下达计划数的 73.84%。昆钢、云铜、云锡、云南冶金集团等中央驻滇和省属国有企业的安全生产标准化工作抓得比较紧，推进得比较好，尤其是云南中烟公司高度重视，措施有力，其下属的所有 8家烟厂全部达标。 危险化学品和烟花爆竹行业安全生产标准化建设，截至 2012年 10月，全省已通过标准化评审的企业 286家（其中二级 46家，三级 240家），达标率 55
4、%；应纳入标准化考核的危险化学品经营企业共 3 129家，已通过三级标准化的企业 261家，达标率 8.3%。 非煤矿山行业安全生产标准化建设工作，2012 年全省完成创标任务1682个，其中：一级达标 10个，二级达标 11个，三级达标 1661个。截至 2012年底，全省持安全生产许可证非煤矿山（尾矿库）5308 个，已实现安全生产标准化达标 3926个，占持证矿山总数的 77.9%，其中：一级达标 10座，占达标总数的 0.25%，二级达标 108座，占达标总数的 2.75%，三级达标 3808座，占达标总数的 97%。地下矿山达标 272座，露天矿山达标 3353座，尾矿库达标 299
5、座。 煤矿安全质量标准化建设工作，截至 2012年底，全省 1124个煤矿，正常生产煤矿 910个，停产煤矿 214个，达到省三级以上安全质量标准化等级的煤矿 910个，达标率为 100%，其中：有 4对煤矿申报国家级安3全质量标准化矿井，待验收，达到省一级标准的煤矿 42个，达到省二级标准的煤矿 160个，达到省三级标准的煤矿矿井 704个。 记：云南省在推进标准化创建工作上特色做法是什么？ 白：省政府高度重视安全生产标准化建设工作，2013 年初将安全生产标准化列入省政府重点督查 20项工作中，明确冶金等工贸行业规模以上企业达标率不低于 30%，并由省政府督查室进行督查。省安全生产监管局在
6、 2月份组织召开了安全标准化推进工作视频会，对相关安全标准化工作进行了安排部署，会上提出了“五步创标法” ，明确了创标工作的“五个阶段” 、强调了“十五项具体工作措施” ，使安全生产标准化创建工作任务明确、程序清楚、措施有力。 “五步创标法” ，第一步为准备阶段，落实机构、经费，开展宣传培训，明确工作责任、内容和要求；第二步为对标检查阶段，掌握标准化标准和评定要求，逐项对标检查；第三步为整改达标阶段，制定整改方案，全面整改，逐项达标验收；第四步是试运行阶段，检验标准化体系的效果；第五步为评审定级阶段，认定标准化等级，予以公告，办理证书和奖牌。 “十五项具体工作措施”即在“五步创标法”的每一步中
7、规定了相应的具体措施，共计 15项。 创标工作的“五个阶段”即“五步创标法”的准备阶段，对标检查阶段，整改达标阶段，试运行阶段，评审定级阶段。 云南省推进安全生产标准化建设工作确定了三年工作计划，从 2011年到 2013年，第一年是基础年，起好步；第二年是全面推进，全面实施；4第三年是攻坚达标年。 记：云南省推进安全生产标准化建设工作中，采取了哪些措施确保标准化建设质量并常态化运行？ 白：在确保标准化建设质量上，为防止一些企业为过关而达标，搞形式走过场，我们强调标准化建设的 5个重点工作。 一是硬件的设施设备条件的改善，从本质上讲，是技术、工艺、装备，提高本质安全水平。为此，省安全监管局还将
8、制定工矿商贸企业作业场所安全技术装备标准。 二是立足于改善作业现场安全状况，以现场标准化为重点，以反“三违”和隐患排查治理为抓手，以标准化操作为核心，督促企业合理组织“人流” “物流” ，合理设置设备布局和作业线路，建立严格的交接班制度，推行预防事故、现场管理和标准化建设相融合的“三合一”现场管理制度。 三是立足岗位和班组安全达标。从岗位知识和技能、行为安全、装备护品、作业现场安全、岗位管理等 5个方面制定明确具体的岗位和班组标准化标准。同时树立标准化示范岗、示范班组，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障” 。 四是标准化建设中广泛开展以“管理台账化、装
9、备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”为主要内容的全员培训教育工作，使员工养成标准化的行为习惯。 五是健全制度，根据标准化要求，对企业的安全管理规章制度进行清理，为标准化体系常态化运行打下制度基础。 5在质量把关上，我们还请中介机构技术服务单位指导，参与建设，不只是考评，全程参与指导。所有企业都与中介机构签了指导协议。在评审上，不求速度，保质量。 标准化建成以后，如何巩固成果？我们强调建立标准化体系运行机制。在等级评定后，确保运行，主要是两点：一是班组标准化每个季度考评一次，实行星级管理，企业自己考评，所有班组是否达标，张榜公布，达标之后，要分星级，即时区别好的和差的，一星至五星，越多
10、越好。确保常态化运行，最关键是这个。二是，标准化企业每一年对标准化运行的状况进行评估，确保体系常态化运行。 记：云南省标准化创建工作 2013年的目标是什么？ 白：云南省政府确定 2013年为安全生产“夯实基础年” ，同时也是国家规定的规模以上企业必须达标年。夯实基础的前提是改善企业安全生产条件，提高本质安全水平。安全生产标准化创建达标是其中的一项重要内容。云南省安全监管局今年继续将达标任务分解到各州、市，并将相关达标创建工作纳入各级目标责任考核内容。年底前不达标的一律停产整顿，整顿后仍不达标的依法提请政府予以取缔关闭。特别要对国务院 23号文件中关于“规模以上企业 2013年年底前必须按照国家规定达标，不达标的一律停产整顿，经停产整改仍不达标的要依法予以取缔关闭”的内容，进行再宣传、再培训、再落实。全省力争今年 50%以上的冶金、有色、水泥、机械等行业规模以上企业达标。所有在生产的非煤矿山（尾矿库）必须达标。危险化学品、烟花爆竹企业着力培植安全生产标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。到“十6二五”末，全省 60%以上烟花爆竹生产企业要达到安全生产标准化二级以上标准，80%以上烟花爆竹经营企业要达到安全生产标准化二级以上标准。编辑 晓讷
