1、1完善国库集中收付制度改革的思考摘要：现阶段，我国的国库集中收付制度改革取得了部分成效，但还存在很多问题需要完善。本文介绍了实行国库集中收付制度改革的必要性，对实施改革中发现的问题提出了完善改革的思考建议，希望可以对国库集中收付制度改革的进一步完善作出努力。 关键词：国库集中收付制度 改革 完善 我国在适应市场经济体制的公共财政框架中，预算管理的改革正在发展，其中国库集中收付制度改革是预算管理体制改革的重要组成部分。武汉市江夏区郑店街于 2007 年 7 月正式启动国库集中收付制度改革，经过边实践边探索，改革稳步推进，取得了可喜的成效，走在了江夏区改革的前列。作为该项改革的见证人和执行者，随着
2、改革的深入，为将改革成果更好服务于经济发展，本文对实施改革中发现的问题提出了完善改革的思考建议。 一、实行国库集中收付制度改革的必要性 （一）提高财政资金使用效率的有效途径 统一调度财政资金，降低运行成本，提高使用效益。在实行了国库集中收付制度以后，可以使多户头存放和财政资金多环节的问题得到有效的解决，预算单位直接将资金存放到国库中，减少中间环节，节约了资金划拨的支付成本，提高了财政资金的使用效率，使预算资金到位更加便利及时，方便单位的支出需要。 2（二）提高预算执行信息透明度的必然要求 现阶段实行的财政资金收付方式，对于预算管理来说一般的预算单位都不太重视，预算编制的基础薄弱，执行不严格，所
3、以经常会出现项目资金被挪用和挤占的现象。因此，要实行国库集中收付制度，将收入直接纳入国库中，提高预算执行信息的透明度，严格按照预算执行。 （三）预防和遏制腐败的重要举措 在实行国库集中收付制度以后，资金划拨的中间环节大量减少，而每项收支都加强了审核，资金使用和收入来源的透明度有所提高，使资金的使用更加规范，这就很好的杜绝了各种违规的支出和不合理的支出。从源头上预防和遏制了腐败的产生，有利于廉政建设。 二、国库集中收付制度实施中存在的问题 （一）预算管理体制不够完善 现阶段，预算管理改革还不太能适应国库集中收付制度改革，主要有以下几个方面：第一，基层部门的预算改革还有欠缺，难以完全发挥国库集中收
4、付制度的作用。第二，预算编制项目不够细化，较为粗糙。第三，预算编制的时间不长，编制时间比较晚，导致国库集中收付制度在执行程序和依据上受到很大影响。第四，对财政资金区别对待，区分内外，导致国库的单一账户很难有目的的进行预算管理。 （二）现行的预算制度满足不了改革的需要 首先，从会计的组成体系上说，现行的预算会计体系是在原有的财政资金基础上建立的，预算会计制度是由行政事业单位会计和财政总预算会计两个部分组成的，并且预算会计制度是以各自的会计主体在负债、3资产、收入、净资产和支出这五个要素的核算体系之下进行核算的。国库集中收付制度是一种全新的资金运动过程和支付管理方式，使原有的预算体系不能反映和核算
5、新的制度下，财政资金的结果和运动过程。其次，从会计的基础来说，完全收付实现制的会计基础是有部分局限性的，它不能将预算单位的业务真实的反映出来，不利于年终结转事项的正确处理。第三，从会计的核算内容上来说，预算会计是局限在预算资金收支的范围之内的，对政府资金的运动过程和结果没有全面的反映出来，财政总预算会计也不能将政府资金的全部运动过程完整的呈现出来。 （三）相关法律法规不完善 首先，部分国库管理制度的法律依据知识基本的原则和规定，没有很强的可操作性。其次，部分相关的法律依据也已经过时，不能对当前的国库集中收付制度改革进行有力的指导，所以需要对其重新修订。第三，目前的相关部门发布的制度只局限于部门
6、的规章范畴，没有较高的法律层次，使得法律的强制性难以体现。 （四）监督制约机制不够完备 现阶段，我国的财政监督制约机制还不够完善，由于目前还存在着信息不对称的现象和部门利益驱动，所以部分预算单位在清算资金拨付的过程中出现不规范操作的现象，使得财政资金的拨付风险大大增加。另外，由于部门利益驱动，单位为了维护自身的利益，因此，对于涉及到自身利益调节和再分配的政策都采取了相应的措施以便获取新的利益，使得国库集中收付制度难以有效执行。 （五）信息系统建设相对落后 4由于内外的条件有限，所以对于信息系统的建设还较为落后。首先，国库的自身没有很高的信息化程度；其次，银行的资金清算系统还不够完善；第三，在财
7、、库、税、行之间，没有较高的计算机联网程度，使得在传递数据信息方面难以得到及时的解决。 三、完善国库集中收付制度改革的思考 （一）深化预算管理体制改革 1、全面推行部门预算细化预算编制 首先，在预算编制的形式上要实现以部门为主体、按照部门职能的需求编制完整、统一的部门预算。其次，在预算编制的方式上要实现零基预算。第三，在内容上要实现部门所有收支都纳入到部门的预算管理中，实现预算的内外资金综合平衡。第四，在方法上要将预算细化到基层的预算单位，将科目细化到款、类、项、目，按照项目支出和基本支出对编制部门进行预算，提高预算编制的规范性、准确性和完整性，提高透明度，发挥好国库的监督作用，约束国库的预算
8、支出。 2、改革预算编制时间 首先，要提前预算批复时间与编制，财政部门要做好预算编制的筹备工作，要及时做好预算批复。其次，要将预算年度由历年制改成跨年制，使全年的预算都有法可依。 3、改革预算外资金管理办法 在改革国库集中收付制度时，要将预算内外的资金都纳入到改革的范围中去，办理资金的清算和支付要按照统一的流程进行，实现资金的统筹安排和统一管理。 5（二）加强预算会计制度改革 1、重组预算会计体系 要将现行的行政事业单位会计和财务总预算会计体系合二为一，建立起政府会计体系，以一级政府为中心将政府的收支与财务情况核算清楚，系统地将国库集中收付制度下的财政资金运动过程反映出来。 2、将完全的收付实
9、现制改为修正的权责发生制 要实行修正的责任发生制，将信息偏差有效的消除。原则上，要对财务总预算会计采用收付实现制，对事业单位会计采取权责发生制，将事业单位的经济活动向企业靠拢。 （三）建立健全国库管理的法律法规 在国库集中收付制度改革的过程中要完善相关的法律法规，界定和规范国库管理。在改革以后，为了满足改革的需要，避免改革与法律相冲突，需要对相关法律的国库账户体系、预算执行机制和财政资金的收缴程序进行补充和修改，还要将现有的一些会计制度进行修改，使改革能够有章可循，为了提高法律约束，要尽快出台国库法 ，为国库集中收付制度提供法律依据。 （四）构建完善的监督制约机制 首先，要建立起完善的国库集中
10、收付监督制约机制，建立财政资金收付的动态监控系统和有效的制衡机制与内控管理制度。其次，要建立起有效的激励机制，在财政部门和代理银行、预算单位之间尝试实行较小合同管理制度，提高代理银行和预算单位的违规成本。 （五）建立高效的管理信息系统 首先，要加强政府财政管理的信息系统建设，推进部门预算和国库6集中收付制度改革的技术支撑，确保国库集中收付制度改革能够顺利进行。其次，要加快国库集中收付管理系统的建设，坚持改革方向，分步实施改革，建立起收入管理系统、用款计划管理系统、支付管理系统、现金管理系统和账务管理系统。第三，要建立起高效的银行资金清算系统，减少中间环节，加快预算资金的划拨，提高国库资金的使用率。第四，要加快财、税、库、行的横向联网，利用科技手段传递数据信息，提高工作质量和效率。 四、结束语 在社会主义的市场经济体制下，国库管理制度还有待改革与完善，要加强对预算管理制度、预算会计制度、监督制约机制和相关法律的改革，进一步完善国库集中收付制度。 参考文献： 1财政部财政监督考察团.法国财政监督及对我国的借鉴作用J.财政研究，2010 2董苏彭.国库集中支付制度的建立与实施J.财政研究，2010
