1、1完善财政统发工资工作的思考摘要：财政统发工资是加强财政支出管理的一项重大改革，是堵塞工资管理漏洞，提高工作效率，保障工资及时足额发放的重要举措，是国库集中收付制度的重要形式。 关键词：完善；财政；统发工资；工作 中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01 弥勒县自 2003 年开始，在县本级财政全额拨款的行政、事业单位推行财政统发工资，工资全额实行了财政统发，有力保障了全县 5000 多名干部职工资及时足额发放。 一、主要做法 （一）建章立制，规范管理。为顺利推进财政统发工资改革工作，弥勒县人民政府批准发布了弥勒县财政国库管理制度改革试点
2、方案 ，为财政统发工资改革提供了制度保障，确保了改革的顺利推进。县财政局制定了弥勒县行政事业单位财政统一发放工资管理办法 、 弥勒县行政事业单位财政统一发放工资管理办法实施细则两个文件，进一步明确纳入财政统发工资改革的人员范围，统发工资的项目，统发工资软件系统。 （二）明确职责，标准运作。 财政统发工资是一项系统工程，涉及编制、人事、财政、代理银行四个部门，为了达到各部门各司其职，密2切配合的目的。按“编制部门核准人员编制、人事部门核定工资标准、财政部门核拨经费、银行代发到个人、及时足额到位”的管理原则。对四个部门的具体职责作了明确的规定。 一是预算单位在工资系统（单位版）上准确无误地做好工资
3、数据，并向编制、人事、财政部门报批，若有人员、工资变动还需报人员、工资变动情况表；二是编制部门核定预算单位编制人数和实有人数；三是人事部门按国家有关工资政策逐一核对工资标准；四是经编制、人事部门核对后报财政部门汇总再送代理银行；五是代理银行负责将实发工资发放到职工个人账户，代扣款项划到财政指定账户；六是预算单位（会计核算中心）进行账务处理。 （三）注重宣传，强化培训。 一是召开财政统发工资改革动员大会，传达财政统发工资制度改革的必要性和做法。二是充分利用新闻媒体进行广泛宣传，让纳入统发单位了解、理解、支持财政统发工资制度改革工作，为财政统发工作创建良好氛围。三是及时举办培训班，详细讲解财政统发
4、工资系统（单位版）的主要功能及操作方法，编写了一套图文并茂的“傻瓜”式财政工资统发软件操作步骤 、 财政工资统发软件操作的几点补充说明 ，做到人人会操作。 （四）做实基础，动态管理。积极做好财政统发工资的基础工作，采用动态管理方式，按标准程序做好统发过程中出现的增人增资金、减人减资、正常工资变动、离退休人员正常增加退休金等问题。 （五）注重核对，强化监督。确保数据的准确，是财政统发工资的前提。为确保统发数据准确无误，我们建立了严格的核对机制，强化了监督。一是财政部门与代理银行核对。利用工资条对发放至个人卡上的3金额进行核对；利用代理银行返回财政部门的代扣回单与委托代扣的住房公积金、个人所得税、
5、社保缴费等数据核对；二是预算单位与公积金管理中心核对。预算单位公积金扣款名册与住房公积金中心收到的数据核对，确保个人住房公积金及时准确入账。三是每季度结束，预算单位、代理银行、财政部门、人事部门要对工资发放情况进行账务核对，确保工资发放准确无误。 二、主要成效 （一）规范财政支出管理，提高资金使用效益。财政统发工资严格执行国家规定的工资政策，按行政在职、行政离退休、事业在职、事业离退休分四类人员性质，规定了统一的工资支出项目，执行了统一的发放标准，较为有效地减少或杜绝了工资管理中的“吃缺”和“滥发”等问题，规范财政支出的管理。同时，为细化部门预算编制奠定基础。 （二）促进预算执行的动态监控，增
6、强支出的透明度。财政统发工资数据由预算部门提供单位编码和支出功能科目，并与部门预算数据相衔接，确保在有预算安排的情况下发放。并通过统发工资系统掌握每月工资数据的异常变动，把握了工资统发工作的主动性。工资的发放在财政部门的监控下，促进了预算执行的动态监控，增强财政资金运行的透明度。 （三）实现了财政部门内部资源共享。通过财政内部的局域网，各有关业务科室都可登录统发工资系统的服务器，可以在系统中直观地看到每个统发工资单位的工资信息，并且可以根据各自的业务需要在系统中汇总不同的信息。 4（四）加强了工资、薪金所得税征管。 财政统发工资系统，根据中华人民共和国个人所得税法规定的起征点和税率，设置计算公
7、式，准确计算并统一代扣代缴统发单位在职人员的个人所得税，2003 年 12 月至 2011 年 12 月，八年间累计代扣代缴了个人所得税 333 万元，加强了工资、薪金所得税征管。 三、存在的问题 （一）部分单位领导重视不够，频繁换人影响工资数据的质量。工资是一项与职工利益直接相关，政策性、连续性很强的工作。统发工资的基础数据，首先由预算单位按本单位编制范围内的实有人数，根据人事部门核定的标准，在统发工资系统上录入个人工资信息后逐级报批。经办人员不仅要熟悉工资统发软件，而且还要了解和掌握相关的工资政策、人事政策，经办人员的频繁变动对工资数据的报送质量产生很大的影响。 （二）规章制度执行不到位，
8、存在“拖” “漏” “套”的现象。财政统发工资管理办法和实施细则，明确规定预算单位必须及时如实的向编制、人事部门申报本单位人员及工资变动情况，但在执行中存在不到位的现象。一是人员信息变更不及时。人员调出后，调出单位不注销，调入单位就新增造成重发现象；独生子女费达到法定年限后不及时注销；单位人员被追究刑事责任，怕得罪人不核销人员信息等现象。二是人员经费管理不到位，存在虚增支出，单位人员停薪留职、自谋职业，为部门利益瞒着不报，而作为其他扣款处理，套取财政资金，虚增人员经费支出。 5（三）统发工资软件系统功能落后，无法满足国库集中支付的需要。目前我县财政统发工资，采用的财政部研发 4.7 版本的统发软件。与预算指标管理系统及国库集中支付系不兼容，系统接口功能不完整。财政统发工资系统数据，无法直接导入国库集中支付系统，而是采用手工做工资数据模板，导入支付系统冲减指标，费时费力，容易出错，不利于财政统发工资科学化，精细化管理的要求。
