1、1完善宁夏公共资源交易管理的对策摘 要：为完善宁夏公共资源交易管理的措施，着力构建统一、有序、公正、透明的公共资源交易平台，为交易各方提供优质、快捷和舒适的服务环境，本文针对宁夏公共资源交易市场存在的突出问题，提出了相关对策。 关键词：公共资源 交易 管理 对策 （一）加快立法工作进度，依法规范交易管理 宁夏公共资源交易管理应尽快在进行广泛社会调研的基础上，加快公共资源交易管理立法进度。围绕公共资源交易的统一监管体制、进场交易范围、交易方式和程序、全过程监管、投诉处理、信用制度构建和标后监管等方面，抓紧制定宁夏公共资源交易管理条例（草案） ，从更高的法律层面对公共资源交易管理进行规范，以提升公
2、共资源交易管理的法律地位，明确赋予监管机构必要的行政执法权。同时，对违反条例的交易方将记入不良信用档案，并将限制其参与项目的交易活动。 （二）理顺管理机构体制，改变管办混淆局面 建立完善的公共资源交易管理、操作机制，实行“管办分离” ，明确管理、操作各自的工作职责迫在眉睫。具体要明确宁夏公共资源交易管理局监察室和监督检查处的职责定位，确保监察室对公共资源交易管理全过程的监管，纠正违法、违纪的行为，以维护公共资源交易的公平与公正。同时，还要进一步理顺宁夏公共资源交易中心管理服务职能，改2变目前交易服务中心药品采购交易处、土地和矿业产权交易处管办混淆、职责定位不清的局面。只有真正将“管办分离” 、
3、职责分清，把管理职能留给管理部门，把服务职能还给服务部门，才能让管理部门有更多的精力搞好管理，让服务部门一心一意搞好的服务，彻底改变既当裁判员、又当运动员的状况，从源头上铲除滋生公共资源交易管理腐败的土壤。 （三）严格规范交易程序，确保统一进场交易 严格规范交易程序，确保达到规定限额的招标项目全部进入公共资源交易市场是当前首要的工作。具体有如下建议：一是加大宣传力度。以召开新闻发布会、走访各厅局及全区各大中型企业等形式，增强宁夏关于有关公共资源进入有形市场进行交易相关规定的宣传力度；二是加强沟通协调。要与公共资源交易管理委员会各成员单位沟通与协调，使住房与城乡建设、土地和矿业产权、企业国有产权
4、交易、政府采购（包括公务车辆采购） 、公立医院药品和医疗用品采购等行业行政主管部门对进各行业的公共资源交易进入有形交易市场引起足够的重视；三是发挥市场作用。积极出主意、想办法，将司法行政罚没品、文化艺术品引入公共资源交易市场拍卖配置，充挥发公共资源有形交易市场的作用。 （四）发挥行业协会职能，规范招标代理行为 宁夏的招标投标协会设在自治区发展与改革委员会，公共资源交易服务中心具体设置了相关的工作场所和工作人员，但具体的相关制度和运行机制还没有很好地运行起来。因此，要充分发挥行业协会职能，在构建招标投标自律机制、规范招标代理行为、建立统一的市场规则、创造公平竞争的市场秩序中发挥作用。要吸纳各相关
5、中介代理组织、各咨3询评估机构等为协会会员，不断壮大协会组织力量；组织管理好全区专家评委、中介代理机构的培训学习，提高从业人员的综合素质；设立全区各类招标代理机构的信息档案库，详细登录每个代理机构的自然情况；组织好各类专业考试工作，以行业自律约束规范交易行为；充分利用信息档案库的资源，开展行业内的综合评比活动。 （五）做好交易主体培训，提升交易管理素质 为不断规范公共资源交易各主体方依法依规开展公共资源交易的行为，有步骤按计划实施对各交易主体方的培训工作。具体有如下建议：一是加强公共资源交易工作人员的学习、培训，不断提高服务水平和专业素质；二是加强招标代理从业人员的专业知识培训，提高依法依规开
6、展公共资源交易工作的能力；三是加强专家评标行为的培训，不断规范专家评标的工作行为；四是加强投标单位交易行为的管理，建立“黑名单”制度，采取禁止在宁夏市场参加投标、逐出宁夏交易市场等处罚手段；五是建立科学、高效，符合法律规定的公共资源交易监督机制，在公共资源交易市场形成监督到位而不越位、错位，职责分明的监管格局；六是积极推进电子化交易工作进程，大力推行网上远程开标、网上电子评标、网上远程异地评标等，大力推行网上审批、网上交易、电子监察等电子化工作方式，彻底杜绝人为因素，增加公共资源交易的透明度、公平性和公正性。 （六）严格交易备案制度，强化中介组织管理 中介代理机构的代理行为是否依法合理，是公共
7、资源交易市场秩序良好的有效保障。严格交易备案制度，强化中介组织管理，将是目前一4项非常必要的艰巨任务。具体有如下建议：一是严格市场准入。要对照政府采购、中央投资项目和机电产品进口设备、建设工程项目招标代理资质的要求，严格审查中介代理组织的批准文件、营业执照、代理资质；二是落实备案制度。要充分掌握各中介代理组织的代理资质、机构设置、人员情况、代理能力等，如有变更要及时履行变更手续；三是规范代理行为。要对中介代理组织建立代理记录、明示代理资质等行为进行规范，严格杜绝资质范围外的代理行为；四是强化重点监管。要对建设工程招标代理、政府采购代理、矿业矿权交易代理、药品和重大型医疗器械招标代理等群众反映强
8、烈的中介代理组织，加大执法力度，规范市场秩序，维护国家、业主和人民群众的合法利益。 （七）建立联席会议制度，查处交易违规行为 建立由自治区发改委、经信委、监察、财政、国土、住建、交通、水利、卫生、审计、国资委、法制办、公共资源交易管理等部门组成的公共资源交易管理执业检查联席会议制度。联席会议由政府分管领导召集，根据需要可随时召开。每年至少进行两次的公共资源交易工作的联合执业检查，对重大项目进行彻底的排查，在全区范围内进行大规模的检查工作，检查在全区进行的工程建设、政府采购、矿业矿权交易、药品和重大型医疗器械的集中交易工作情况。发现不按规定的程序开展公共资源交易的项目及违法违规的交易行为的情况，
9、及时进行处理。并通报全区公共资源交易违规违纪行为的制止、查处情况；研究公共资源交易行为形势，分析新情况、新问题；协调解决管理工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处公共资源交易中违规违纪行为的措施。 5（八）建立有效管理机制，预防围标串标行为 实践证明，在公共资源交易的过程中，比较突出的违法违规行为是虚假招标、围标串标的行为，即投标企业在招标过程中串通业主或招标中介代理机构，由一个投标人用多家企业的资质报名进行围标。因此，要在进行有效预防、加大检查力度的基础上，严格招标制度，加大围标难度，真正做到从源头上有效预防围标串标的目的。具体有如下建议：一是充分发挥统一交易平台优势，实行统一信息发布
10、制度；二是统一集中报名，防止投标报名工作走过场，流于形式；三是在实施统一集中报名的情况下，采取延长投标报名时间的措施，促进项目招标的公平竞争；四是对于达到相当投资额的项目，实行投标报名企业必须多于三家的制度；五是整合公共资源交易专家库，实行评标专家随机抽取制度，确保评标的独立性和公正性；六是建立严格的招标公告、招标文件核查备案制度，从源头上杜绝评标办法中的排他因素；七是实行投标保证金集中收取管理制度，预防围标串标行为发生；八是建立中介代理机构备选库，对于大型和重要项目的中介代理实行中介代理机构随机抽取制度。 参考文献： 1刘波：公共资源交易市场建设存在的问题及对策J；中国经贸导刊，2011 年第 16 期。 2蔡小莲：对我市公共资源交易现状及存在问题的思考J；发展论坛，2010 年第 1 期。 3李诚臣：对公共资源交易统一集中管理的探析N；中国纪检监察报，2012 年 9 月 6 日。
