1、1我国行政事业单位会计核算存在的问题与对策研究摘要：行政事业单位的会计核算工作质量的高低直接影响着政府部门的行政管理。而行政事业单位财务管理能否得到完善，很大程度上也依赖于会计核算的完成。但是就目前的情况来看，我国的行政事业单位在会计核算方面还缺乏足够的监管措施，并且暴露了行政事业单位在会计核算方面存在的问题。本文主要立足当前我国行政事业单位会计核算的现状，重点分析行政事业单位在会计核算上存在的问题，并探讨相应的解决对策。 关键词：行政事业单位 会计核算 对策 行政事业单位的会计核算对于提升政府部门的行政工作效率以及规范政府行政部门会计人员的行为等都具有极其重要的作用。最重要的是加强会计核算，
2、能够保证国家各项财政资金都能按照相关流程规范使用。但是，由于我国行政事业单位长期在会计管理方面形成的固定化模式，会使其会计核算出现一些问题是有待解决的。因此，加强行政事业单位在会计核算方面存在问题的分析，积极采取一定的对策来及时解决这些问题是当前维护我国行政事业单位财务会计工作的重要课题之一。 一、我国行政事业单位会计核算存在的问题研究 （一）会计核算的原始凭证失真问题 许多行政事业单位会计核算的原始凭证都存在失真现象，它不仅影响到了行政事业单位会计信息的质量，而且也有可能导致国有资产的流2失。原始凭证失真主要表现在这样几个方面：一.原始凭证的信息填写不完整。行政事业单位的会计核算都必须通过原
3、始凭证的核查来实现的，而目前许多单位对于原始凭证信息的填写要求都不是很高，经常出现乱填、漏填、少填等现象。对于购买产品的数量、金额、购买日期等信息都填写的比较模糊，甚至会出现随便涂改发票的现象。二.原始凭证失真。经常会出现填写的原始单据上的项目信息与实际操作的项目内容不相符合的现象，譬如，实际使用的明明是商场的购物券，而实际填写的却是购买办公用品的信息。三.行政单位人员违规编制虚假的原始凭证。部分行政事业单位人员为谋私利，就采用各种方式获取虚假的项目原始凭据，以此来充公报销。四.原始凭证的时效性难以得到保证。所有的经济业务信息都是具有一定的实效性的，而经济业务发生后填写的原始凭据也应该在一定的
4、时间内上交财务部门报销，但是，在实际的财务核算工作中，常常会出现一些超过时效的原始凭证，这严重影响到了行政事业单位会计信息的质量。 （二）行政事业单位对财务预算资金监管力度不够 行政事业单位一直是热门的就业单位，俗称“铁饭碗” ，每年都会招收大批人员，久而久之，行政事业单位机构就显得十分臃肿，人员过多，需要的行政事业性开支就会随之增多，行政资金的使用在财务管理中占有很大的比重。与此同时，由于缺乏比较完善的资金监管，也使得预算外资金大量产生，行政事业单位的资金管理显得十分混乱。行政系统的财政资金管理只涉及需要上缴的财政专户，而虽然国家已明确规定全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理
5、，但是许多单位3对拨付款项的监管力度仍然不够。这种对单位财政预算资金监管的缺失，有时候会使得单位的财政预算资金的使用出现一种难以控制的局面，与此同时，也会引发一些财务犯罪现象的产生。 （三）行政事业单位的财务制度不完善 部分行政事业单位的会计基础比较薄弱，财务会计制度的实施也不够健全，财务管理显得十分不规范。而这种不规范主要表现在：一.在编制年度财务预算制度方面显得十分不成熟，也不够规范。部分单位的年度预算规划与单位实际的资金使用状况不相符，预算方案的内容也比较粗浅，在预算规划的一些细节设置上也不够精细，往往实际的财务操作与财务预算方案呈现相反的状况，财务预算规划不能体现其对财务预算使用的引导
6、作用。二.一些行政事业单位在财务资金使用的控制方面也缺乏相应的制度建设，进而导致在执行财务预算过程中的随意性太大。没有保证组织收入的有效措施，无法及时、有效地对应收的账款予以收回。此外，对单位预算外资金的使用也没有按照预算资金规划来执行，对于一些后勤费用的使用缺乏有效的监管，导致行政事业单位资金使用浪费现象十分严重。三.部分行政事业单位的规模比较大，涉及的范围也比较广，在财务会计核算方面的管理并不集中，一些科室或部门为了谋取小团体或个人私利而自行收支，建立小账户，对行政事业单位会计核算的整体性产生很大的影响。 （四）行政事业单位的资产管理不到位，会计核算不规范 行政事业单位的资金、财产等大多来
7、自国家财政，都是国有资产的一部分。而单位的财务资金、资产也是起发展事业的物质条件和基础。4但是，目前我国不少行政事业单位对资金财产的认识还比较片面，大多重视资金管理，而忽视了物质财产的有效管理。对于单位建设的基础物资和产业等都是重购买而轻管理，某些单位的资产管理几乎是出于废置的状态。这方面的财务会计核算也没有到位，会计核算部门与单位的资产管理部门的联系也接近脱节的状态。对于单位实际资产的数量、状况的了解十分模糊，单位会计人员核算不清楚，这也是导致行政事业单位的资产外流的重要原因之一。而行政事业单位资产的流失也就相当于国有资产的无形流失，严重影响国家现代化的发展进程。 二、解决行政事业单位会计核
8、算存在问题的相关对策 （一）建立健全行政事业单位的会计机构，明确单位经费开支 行政事业单位的会计核算都应该严格按照会计法的相关规定来进行。首先，要建立健全完善的财务会计机构。会计人员工作岗位的安排，要按照实际情况来进行，而持证上岗的会计人员调动不应太过频繁，要以会计业务水平为标准来决定相关会计人员的任用去留，不得因其他原因进行随意的岗位调换。此外，明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。在会计核算的过程中，要把握好原始凭证的监督审查环节，完善原始凭
9、证的编制记账流程。其次，还要加强对原始凭证的复核审查，对于不符合规定的原始凭证，一律不予入账。（二）完善行政事业单位固定资产管理制度 行政事业单位要加强资产管理，健全单位的资产管理制度。为会计5核算提供有效的资产管理的物质基础。保证会计核算与实物账目的一致性。此外，还要建立健全单位固定资产的报废治理审批制度，要严格按照相关规定来处理国有资产，严厉禁止任何人为谋取个人私利而随意处置国有资产，以此为会计核算提供有效的资产处理依据，有效防止了会计核算与实际资产状况不符的情况出现。对于正在使用中的固定资产，必须建立健全相关责任人制度，将固定资产的管理责任落实到责任人身上，并要建立完善的资产使用、收支明
10、细账目，资产清算的记账管理也必须在相关检查机构和部门的监督下来实行。规模较大的行政事业单位还应该建立完善的固定资产管理网络。 （三）加强行政事业单位财务预算资金管理 行政事业单位的财务预算资金管理要采取综合预算的形式，将单位的各个部分的预算资金纳入会计管理的规划之中。制定出科学、合理、有效的财务预算资金配额。不断完善和改进行政事业单位的预算支出细分体系，将各个部门的财务资金进行细编、分编，保证财务资金使用情况合理性达到最大化。各预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应科目列入预算，一经审批各预算单位都要严格按预算执行。 （四）建立完善的财务制度 行政事业单位的会计核算是建立在完善的财务制
11、度的建立基础之上的。加强财务制度的建设，要充分结合各个单位的财务资产状况，加强对财务预算执行情况的管理，建立比较完善的财务资金监管和控制机制。在相关项目的财务支出过程中，必须要依照财务规定的要求完善财务资金的审批力度。行政事业单位财务资金的预算编制和规划一定要按照单6位的实际需求来执行，严厉杜绝各种随意改变资金性质的财务资金支出。对于部分行政支出项目，应该实行一定的财务监管措施，保证这部分资金使用情况维持在可控范围之内。 而建立健全行政事业单位的财务制度，应该特别注意以下几个方面的内容：行政事业单位的资金管理必须进行集中管理，统一进行财务会计核算。单位内部除了财务部门之外，其他任何部门不能私自收费和设立账户，所有财务活动的支出都应该由单位的财务部门进行集中的统一管理；行政事业单位要建立完善的内部控制制度，保证单位内部的财务资金的支出、使用情况都在有效的控制之内进行。财务会计人员要加强监督意识和责任意识，坚决杜绝任何财务活动的不规范操作情况的发生。加强财务活动的监督，建立统一的财务开支标准，为行政事业单位的会计核算奠定完善的财务制度基础。
